根據新修訂的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第82號）和交通運輸部《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》，為充分發(fā)揮道路客運比較優(yōu)勢，進一步提升道路客運整體服務水平和服務能力，更好滿足全省經濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要，結合我省兩年推進道路客運轉型升級試點實踐，現(xiàn)就深化改革加快推進全省道路客運轉型升級提出以下貫徹實施意見。

       一、指導思想

       深入貫徹落實黨的十九大及二中、三中、四中全會精神，按照全面建成小康社會的總體要求和中央全面深化改革的總體部署以及本省加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的總體要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“交通強國”建設要求，以滿足人民群眾多樣化、個性化出行需求為目標，重點推進道路客運供給側結構性改革、資源配置改革、監(jiān)管制度改革和“放管服效”改革，提升道路客運發(fā)展質量、服務效能和綜合治理能力，努力打造道路客運升級版，讓人民群眾共享更安全、更便捷、更經濟、更舒適的出行服務。

       二、基本原則

       （一）合理定位、綜合協(xié)調

       適應綜合交通運輸體系發(fā)展需要，科學確立道路客運發(fā)展定位，立足基礎性、銜接性和保障性，優(yōu)化道路客運資源配置方式，推進道路客運線網和結構調整，實現(xiàn)道路客運與其他運輸方式有機銜接和差異化發(fā)展。

       （二）服務為先、保障安全

       堅持以人民為中心，適應人民群眾出行的新期待和新需求，改進提升道路客運安全和服務水平。嚴格落實安全生產制度，筑牢道路客運安全基礎。優(yōu)化道路客運事前準入和事中事后監(jiān)管，保障人民群眾安全便捷出行。

       （三）改革創(chuàng)新、激發(fā)活力

       堅持市場在資源配置中的決定性地位，充分發(fā)揮政府的引導與推動作用，扎實推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、提高效能”，擴大企業(yè)經營自主權，激活企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，積極穩(wěn)妥推進道路客運重點領域改革，有效激發(fā)市場活力。

       （四）科技引領、綠色高效

       牢固樹立綠色發(fā)展理念，推廣應用先進技術裝備和高效完善的組織模式。充分發(fā)揮科技引領和支撐作用，不斷增強企業(yè)核心競爭力。促進移動互聯(lián)網與道路客運行業(yè)的深度融合，為行業(yè)發(fā)展提供新動力。

       三、發(fā)展目標

       到2020年底，基本建成安全、可靠、經濟、高效、銜接順暢、服務優(yōu)質的道路客運服務體系。主要包括：一是安全生產水平明顯提升。進一步夯實安全基礎，堅決杜絕特大群死群傷責任事故，堅決遏制重特大安全責任事故，群眾出行安全更有保障。二是行業(yè)集約經營水平明顯提升。形成一批道路客運龍頭骨干企業(yè)，企業(yè)抗風險能力顯著增強。道路客運比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，在綜合交通運輸體系中合理定位和分工、有效銜接。三是社會滿意度明顯提升。道路客運體系與互聯(lián)網等深度融合，城際客運和城鄉(xiāng)客運銜接更加順暢，運輸服務品質更加適應公眾多樣化、個性化出行需要。四是行業(yè)治理能力明顯提升。事前準入與事中事后監(jiān)管機制基本完善，統(tǒng)一開放、公平競爭、優(yōu)勝劣汰、誠實守信的市場環(huán)境基本形成。

       四、主要任務

       （一）提升道路客運創(chuàng)新發(fā)展能力

       1.簡化和優(yōu)化行政審批程序

       既有省際客運班線在本省轄區(qū)內變更途徑地和中途停靠站點及車輛更新、延續(xù)經營等事項，由始發(fā)地交通運輸主管部門審批，不再征求目的地交通運輸主管部門意見。

       既有市際、縣際客運班線，在起點市、縣轄區(qū)內調整變更途徑地和中途停靠站點以及延續(xù)經營、更新車輛，不再征求目的地交通運輸主管部門意見，由負責審批的交通運輸主管部門依法許可。

       相關交通運輸主管部門對上述事項有異議的，可在該客運班線到期前或公示期間向負責審批的交通運輸主管部門書面提出意見。

       申請或者變更毗鄰市、毗鄰縣間道路客運班線的，由毗鄰市、毗鄰縣交通運輸主管部門協(xié)商一致后，由相應的許可機關履行審批手續(xù)。

       客運企業(yè)在班線經營期內更新車輛時，在符合許可條件的前提下，可以將大座位車輛更新為小、中型客車。

       2.擴大道路客運企業(yè)經營自主權

       對于成立線路公司、實行區(qū)域經營或者經營主體單一的道路客運班線，由道路客運企業(yè)在保證基本服務標準前提下，自主確定道路客運班線運力投放（含新增、更新和調配運力）、班次增減（含加班車）和途經站點，報原許可機關備案，并提前30日向社會公布。

       客運班線許可不再明確起訖汽車站點。對于變更道路客運班線起訖地內相關起訖站點的，由道路客運企業(yè)和相關客運場站協(xié)商一致后，報原許可機關備案。

       3.全面推行道路客運服務質量招投標

       新增客運班線原則上采取服務質量招投標方式確定經營主體。不符合招投標條件的，可擇優(yōu)確定客運經營者。既有道路客運班線經營權到期后，鼓勵通過組建線路公司、實施資源置換或兼并重組等方式，實行集約化經營。

       4.推進道路客運經營主體結構調整

       鼓勵道路客運企業(yè)加強市場資源整合，擴大經營規(guī)模，提高抗風險能力。支持骨干道路客運企業(yè)整合資源成立股份制公司和異地設立子公司、分公司。積極推進道路客運網絡化運營，充分利用客運網絡開展小件運輸。各級交通運輸主管部門要探索政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與道路客運服務、站場建設和運營服務。

       （二）提升道路客運綜合服務能力

       1.完善道路客運服務網絡

       加快構建與鐵路、民航、水路等相銜接的道路客運集疏運網絡，形成與其他運輸方式優(yōu)勢互補、差異化服務的市場格局。各地新建、改建汽車客運站的選址、設計、建設時，要充分考慮綜合樞紐功能。客運企業(yè)要積極培育火車站、機場的中短途道路客運市場，積極發(fā)展高鐵和城際軌道交通尚未覆蓋區(qū)域的道路客運網絡。支持道路客運企業(yè)與機場合作，在汽車客運站、機場航站樓分別設置候機區(qū)域和客運站點，方便旅客換乘。鼓勵有條件的道路客運企業(yè)為乘坐本企業(yè)班車的旅客提供接送站服務，切實發(fā)揮道路客運“門到門”優(yōu)勢。接送服務屬于班線客運的延伸，接送車輛應為客運企業(yè)自有車輛，接送期間的旅客安全責任由客運企業(yè)承擔。

       2.大力發(fā)展旅游客運和包車客運

       建立旅游客運和旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，推進旅行社、導游和旅游客運企業(yè)及駕駛員等信息共享，支持汽車客運站拓展旅游集散功能。鼓勵客運企業(yè)積極引導并規(guī)范開展通勤班車（包車）、旅游客運專線、機場或高鐵快線、商務快客、短途駁載、景區(qū)微循環(huán)客運專線等特色業(yè)務。對從事定線通勤包車，可使用定期（月、季、年）包車客運標志牌。對于從事線路固定的機場、高鐵快線以及短途駁載且單程運營里程在100公里以內，在確保安全的前提下，不受凌晨2—5時通行限制。

       客運班線企業(yè)均可申請增加包車客運經營范圍，允許客運班線剩余有效運力轉為包車客運。允許現(xiàn)有的班線客運車輛在班線客運經營范圍的基礎上，經營同際別的包車客運，使其在旅游客運高峰期以及無旅游客運運力的地區(qū)，為社會旅游客運需求和包車客運需求提供運力服務。

       3.科學規(guī)劃設立道路客運站點

       穩(wěn)步推進在大型市場、產業(yè)園區(qū)、學校聚集區(qū)、旅游風景區(qū)等客源密集區(qū)域建設適宜的道路客運停靠站點。在有條件的高速公路服務區(qū)或公路沿線，經綜合評估后可以建設道路客運停靠站點。加強運輸方式的銜接，優(yōu)化城市客運樞紐的規(guī)劃、布局。科學規(guī)劃建設“規(guī)模適中、標準適宜、安全實用”的城鄉(xiāng)客運站點，推進城市公共交通和農村客運停靠站點資源共享。綜合考慮農村郵政、快遞和物流發(fā)展需要，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通運輸服務網點。道路客運場站建設納入交通固定資產年度投資計劃，逐步建立道路客運場站公益性設施維護費用保障機制。

       4.嚴格長途客運接駁運輸管理

       客運企業(yè)要進一步完善接駁運輸服務網絡，科學設置接駁站點，加快公用型接駁站點建設。鼓勵在長途客運班線沿途合理設置接駁站點，實施分段式接駁運輸。實施分段式接駁運輸?shù)模蛙囘\行過程中可以只配備1名駕駛員，接駁時間和通行時間不受限制。積極推動長途客運接駁運輸聯(lián)盟發(fā)展，推進聯(lián)盟內企業(yè)資源共享或者整合。

       5.提升農村客運公共服務水平

       各級交通運輸主管部門要協(xié)調當?shù)卣⑼晟妻r村客運發(fā)展扶持政策，提高農村客運普遍服務水平，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸服務一體化建設。客運企業(yè)可采取通班車、公交車或提供預約定制服務等多種方式方便居民出行，提高具備條件的建制村通客車率。鼓勵農村客運實施區(qū)域化經營，只許可線路、不固定車輛，提質農村客運通達水平。繼續(xù)積極推進農村客運公交化改造，統(tǒng)一服務標準、車型配置、外觀標志和車內配套設施。各級交通運輸主管部門要大力推進城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全域延伸，并享受城市公共交通扶持、優(yōu)惠政策。推廣農村客運經濟適用車型。采取公交化運營的客運班線，經當?shù)卣M織評估后，符合要求的可使用未設置乘客站立區(qū)的公共汽車。

       （三）提升道路客運安全生產能力

       1.落實道路客運企業(yè)安全生產主體責任

       積極推行道路客運企業(yè)對所屬營運客車駕駛員實行統(tǒng)一招聘和管理，統(tǒng)一簽訂勞動合同，統(tǒng)一支付勞動報酬，統(tǒng)一購置、調度和維護運營車輛，統(tǒng)一承擔安全生產風險。加快執(zhí)行道路客運駕駛員職業(yè)化培養(yǎng)，嚴把大中型客車駕駛員培訓關、從業(yè)資格考試關和發(fā)證關，提升道路客運駕駛員職業(yè)素質和駕駛技能。嚴格落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，督促道路客運企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控人員崗位職責和企業(yè)主體責任。通過技術、政策和經濟等多種方式，加快淘汰臥鋪客運車輛。

       2.嚴格落實道路客運安全監(jiān)管制度

       督促汽車客運站嚴格落實“三不進站、六不出站”安全生產源頭管理責任，嚴格落實省際、市際客運班線實行實名制售票檢票管理。汽車客運站要嚴格執(zhí)行發(fā)車前安全告知制度，提升乘客安全帶佩戴使用意識。督促道路客運企業(yè)針對性加強旅游客運等營運車輛技術維護和駕駛員安全教育管理。嚴格落實農村客運線路審批規(guī)則。實施包車客運標志牌信息化備案。

       3.建立雙隨機抽查和重點檢查相結合的動態(tài)監(jiān)管制度

       推進安全監(jiān)督檢查常態(tài)化、標準化，開展雙隨機抽查和重點檢查，將質量信譽和誠信等級低、發(fā)生安全生產責任事故的道路客運企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，提升監(jiān)督檢查針對性。

       （四）推進道路客運價格市場化改革

       1.完善道路客運價格形成機制

       積極配合相關部門加快推進市場化改革。具備競爭條件的客運班線（農村客運除外）運價，票價由道路客運企業(yè)依據運營成本、與其他運輸方式的比價關系、市場供求狀況和服務品質等因素自主確定。完善旅游客運企業(yè)與旅行社的價格協(xié)商制度，遏制道路旅游客運不正當競爭行為。

       2.穩(wěn)步推進道路客運站收費機制改革

       完善道路客運站收費規(guī)則，道路客運站收費標準與服務項目、服務內容和服務質量綜合考評結果掛鉤。推進客運站收費市場化改革，具備競爭條件的地方和環(huán)節(jié)，由道路客運企業(yè)和客運站依據服務項目和服務品質協(xié)商確定服務收費標準。

       （五）推進建設與互聯(lián)網融合的智慧服務系統(tǒng)

       1.加快道路客運聯(lián)網售票系統(tǒng)建設

       進一步推動全省道路客運聯(lián)網售票系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)與全國聯(lián)網售票系統(tǒng)對接，三級及以上汽車客運站接入聯(lián)網售票系統(tǒng)。鼓勵相關客運企業(yè)依托聯(lián)網售票系統(tǒng)，開發(fā)“互聯(lián)網+”延伸增值服務。汽車客運站要積極推廣應用自助售票、自助檢票設備。推進客運站數(shù)據共享，汽車客運站應將客運企業(yè)（客運站）班次信息、購票信息等數(shù)據傳輸至全省道路客運聯(lián)網售票系統(tǒng)。積極推行道路客運電子客票和非現(xiàn)金支付，并逐步與鐵路、民航、水運等售票系統(tǒng)對接，探索推進聯(lián)程聯(lián)運和一票制服務。

       2.規(guī)范發(fā)展道路客運互聯(lián)網服務

       引導客運企業(yè)與全省道路客運聯(lián)網售票系統(tǒng)等互聯(lián)網平臺服務商充分合作，將客運站場、客運班線、客運包車、旅游包車等線下資源統(tǒng)一接入互聯(lián)網平臺，通過互聯(lián)網平臺進行組客，實現(xiàn)資源集聚、優(yōu)勢互補。對提供出行信息服務互聯(lián)網平臺的，加強科學引導和規(guī)范管理，互聯(lián)網平臺運營商不得組織非營運車輛和未取得相應從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運輸。

       3.試點開展道路客運定制服務

       引導客運企業(yè)創(chuàng)新服務模式，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網等信息技術作用，開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務，滿足百姓便捷、舒適、多樣化的出行需求。提供定制客運信息發(fā)布、客源組織、售票、確定乘車地點等線上服務的網絡平臺（以下簡稱網絡平臺），應當確保經營者具備相應的道路客運班線經營許可，駕駛員具備相應的機動車駕駛證和道路客運駕駛員從業(yè)資格、受班車客運經營者合法聘用，車輛具備有效的《道路運輸證》、按規(guī)定投保承運人責任險，并建立班車客運經營者、駕駛員、車輛檔案；應當對定制客運車輛實施動態(tài)監(jiān)控；應當依法向市場監(jiān)督管理機關辦理有關登記手續(xù)，并在其首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息。網絡平臺不得發(fā)售經許可的道路客運班線始發(fā)地、終到地、中途停靠地范圍以外的客票。網絡平臺使用不符合規(guī)定的經營者、車輛或駕駛員開展客運服務，造成旅客合法權益受到侵害的，依法承擔相應的責任。

       網絡平臺應當在發(fā)車前向旅客推送執(zhí)行定制客運線下服務的班車客運經營者，車輛品牌、型號、號牌及顏色等車輛信息，駕駛員聯(lián)系方式，乘車地點等信息，并確保線上發(fā)布提供服務的經營者、車輛和駕駛員與線下實際提供服務的經營者、車輛和駕駛員一致。實行實名制管理的客運班線開展定制客運的，班車客運經營者和網絡平臺應當按照落實實名制管理相關要求。

       班車客運經營者應當在開展定制客運試點前，向原許可機關提交相關信息，并提供與網絡平臺簽訂的合作協(xié)議或者相關證明，以及網絡平臺遵守的相關承諾。班車客運經營者應當對定制客運車輛實施安全例行檢查，隨車配備便攜式安檢設備，并由駕駛員或者其他工作人員對旅客行李物品進行安全檢查，允許在旅客在場的情況下開包驗視。對安全檢查發(fā)現(xiàn)的違禁物品，應當交由旅客自行妥善處置，不得上車。對拒不配合安全檢查或者旅客堅持攜帶違禁物品的，應當拒絕旅客乘車。嚴格落實道路運輸衛(wèi)生防疫要求，做好疫情防控工作。

       開展定制客運的營運客車（以下簡稱定制客運車輛）技術等級應當為一級，類型等級應當達到中級及以上、且不低于道路客運班線經營許可決定的車輛類型等級要求，核定載客人數(shù)應當在7-19人。車輛外部噴印“定制客運”標識。

       五、保障措施

       （一）加強組織領導

       各地交通運輸主管部門要充分認識道路客運轉型發(fā)展的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任分工，落實改革舉措。要結合本地實際，制定深化改革推進道路客運轉型升級的實施細則，并及時研究改革過程中的新情況和新問題，為道路客運轉型升級提供保障。

       （二）加大政策支持

       各地交通運輸部門要積極爭取當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門支持，加大對道路客運資源整合、車輛更新、信息化建設、客運站公益設施維護、安全設施投入等方面的支持力度。要按照部、省的部署安排，組織開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設示范工程，加快基礎設施和信息化建設，將重大項目及時納入交通固定資產投資計劃。

       （三）強化輿論引導

       各地交通運輸主管部門要高度重視輿論引導工作，加強政策解讀，大力宣傳道路客運行業(yè)改革措施。加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，及時回應社會關切，確保改革推進過程中行業(yè)穩(wěn)定。深入總結各地取得的成效和經驗，發(fā)揮先進典型的示范引領作用。