代駕改革勢在必行，代駕市場或有大變動(dòng)，夜里喝醉酒，想叫個(gè)代駕安全回家，誰知醒來車停半路，手機(jī)和錢包沒了……近日，海口市民張先生就遭遇“黑代駕”趁醉盜竊的經(jīng)歷，令人不安和后怕，幸運(yùn)的是車在、人在。記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，代駕給人們生活帶來方便的同時(shí)，行業(yè)本身管理無序，亂象頻出：從平臺(tái)叫代駕，代駕卻私下收錢;出交通事故后代駕不承擔(dān)責(zé)任;代駕人員冒名頂替等。小咖科技代駕負(fù)責(zé)人指出：代駕改革勢在必行，代駕市場或有大變動(dòng)。造成市場黑代價(jià)橫行的原因都有那些呢?

析因 處于“三不管”地帶

尤其是，本是為酒駕、醉駕提供治理方案的代駕，卻出現(xiàn)一些違規(guī)駕駛、喝酒代駕甚至醉酒代駕的從業(yè)者，豈不是完全背離了減少交通事故的初衷?據(jù)記者檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，近兩年與代駕有關(guān)的案例明顯上升，2016年至今共有1078份此類判決書，其中涉及交通事故有402份，責(zé)任賠償244份，人身損害賠償228份，精神損害118份。可見，“黑代駕”危害的不光是代駕服務(wù)對(duì)象，也在對(duì)公共交通安全制造新的“代價(jià)”。

因此，必須讓“黑代駕”付出應(yīng)有“代價(jià)”。那么，“黑代駕”產(chǎn)生的根源何在?據(jù)小咖科技代駕服務(wù)負(fù)責(zé)人介紹，根源在代駕行業(yè)還在“裸奔”——缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)來規(guī)范，處于無主管單位、無行業(yè)規(guī)范、無準(zhǔn)入門檻的狀態(tài)：工商部門主要依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，按照市場準(zhǔn)入原則，負(fù)責(zé)代駕公司的注冊(cè)登記，談不上監(jiān)管;非營運(yùn)車輛的代駕服務(wù)與營運(yùn)性質(zhì)的駕駛服務(wù)有本質(zhì)區(qū)別，交警主要查處代駕中的違章行為，運(yùn)輸管理部門也不具備明確的管轄權(quán)。這就形成了“三不管”。

整治代駕亂象，首先應(yīng)明確代駕的監(jiān)管主體。交管部門作為主體是合適的，代駕駕駛的雖是非營運(yùn)車輛，但涉及營運(yùn)交易，直接與駕乘安全相連，盡管現(xiàn)有法律法規(guī)并未對(duì)代駕的主管部門作出規(guī)定，但這不是交管部門對(duì)代駕沒法管的充分理由。同時(shí)，要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)規(guī)章，提高代駕公司和司機(jī)的準(zhǔn)入門檻，明確車主、代駕公司、司機(jī)的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確對(duì)違規(guī)經(jīng)營的代駕公司或司機(jī)的處罰手段。監(jiān)管有漏洞，代駕自會(huì)野蠻生長。

觀察 不能任其信馬由韁

隨著“醉駕入刑”，很多人不再敢喝酒后開車了，這就衍生了代駕行業(yè)，但代駕行業(yè)魚龍混雜、泥沙俱下。比如行業(yè)有很多“黑代駕”，“黑代駕”會(huì)看車要價(jià)，如果顧客開的是好車，住的是高級(jí)小區(qū)，“黑代駕”會(huì)加價(jià)或索要小費(fèi)。甚至還屢屢發(fā)生“黑代駕”趁顧客喝醉實(shí)施盜竊的案件。還有從事代駕業(yè)務(wù)的代駕者，自己就是每頓飯必須喝酒，因?yàn)榫岂{代駕被警方連續(xù)兩次查獲，甚至還有肇事逃逸情節(jié)。而因?yàn)槭?ldquo;黑代駕”，在發(fā)生事故后選擇跑路，最終只能是顧客自己埋單的情況也很多。

代駕行業(yè)的出現(xiàn)，為開車一族提供了方便。要能促進(jìn)代駕行業(yè)健康發(fā)展，就要遏制“黑代駕”等行業(yè)亂象。“黑代駕”不僅侵害顧客的正當(dāng)權(quán)益，還可能造成危害公共安全的嚴(yán)重后果，一些“黑代駕”甚至就是“馬路殺手”。不能讓“黑代駕”繼續(xù)在監(jiān)管缺失下潛滋暗長。對(duì)于代駕行業(yè)亂象亟待予以遏制，要促其進(jìn)入健康發(fā)展的正軌。

對(duì)此，一方面需要改變監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀，要能統(tǒng)籌代駕業(yè)務(wù)的相關(guān)監(jiān)管主體，要加強(qiáng)對(duì)代駕行業(yè)的監(jiān)管;另一方面，要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，要明確代駕企業(yè)與司機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)代駕公司與司機(jī)嚴(yán)格要求，適當(dāng)抬高代駕準(zhǔn)入門檻，不能讓代駕行業(yè)成一個(gè)什么人都能往里裝的筐。同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者來說，也需要多一些維權(quán)意識(shí)、安全意識(shí)，要提前檢驗(yàn)代駕人員的駕駛執(zhí)照等證件，索取相關(guān)憑證，不把車交給“問題之人”代駕，否則，這雖然避免了自己酒駕，但可能又會(huì)讓自己惹上其他的麻煩。

規(guī)范代駕行業(yè)，保護(hù)的不僅是消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，也是在保護(hù)道路交通安全與社會(huì)安全，保護(hù)民眾生命安全與公共利益。所以，不能再任由“黑代駕”興風(fēng)作浪，亟須給“信馬由韁”的代駕行業(yè)套上“法律轡頭”了。

提醒 監(jiān)管盡快補(bǔ)位

代駕亂象頻出幾近裸奔，一些醉酒車主叫的是代駕，結(jié)果叫來的卻可能是“代價(jià)”不是新鮮事，也非海口所特有，而是各地都不乏存在的老問題。不用說，這其中的背后，除了“駕手”壞了良心，還有相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，是監(jiān)管失位。

雖然“逢亂象必提監(jiān)管”未必妥當(dāng)，可在代駕亂象治理上，縝密而不失位的監(jiān)管不可或缺：代駕對(duì)應(yīng)著相對(duì)特殊的服務(wù)場景——車主和代駕是陌生人關(guān)系，車主醉后防范能力也會(huì)減弱。這些都決定了，防止被黑代駕坑，不能只靠車主及身邊人“多長點(diǎn)心”，也不能單靠后置性的法規(guī)懲戒，而是必須未雨綢繆，加以規(guī)范。殊不知，裸奔的代駕行業(yè)，擾亂的不僅是市場秩序，還有社會(huì)治安穩(wěn)定，更會(huì)給廣大車主帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

遺憾的是，針對(duì)代駕行業(yè)的監(jiān)管的確有些不到位。一方面，盡管《刑法修正案(八)》明確醉駕可以入刑后，代駕行業(yè)無主管單位、無準(zhǔn)入門檻、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“三無”情形就受到關(guān)注，可時(shí)至如今，這樣的“三無”局面仍未根本改觀，哪怕代駕行業(yè)已從之前的緩慢生長期步入快速成長期。

另一方面，目前代駕業(yè)仍是“N不像”，它跟運(yùn)輸合同、雇用合同、承攬合同、委托(服務(wù))合同都沾邊，但又不能歸于其類;運(yùn)管、交警、勞動(dòng)、物價(jià)等部門監(jiān)管范疇似乎都與之有交集，但又都難以插手去管，而“江湖規(guī)則”又在代駕行業(yè)通行，既給交通安全帶來隱患，車主的生命財(cái)產(chǎn)也難以保障。

同時(shí)，去年6月起實(shí)施的《代駕經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》，雖然填補(bǔ)了部分規(guī)范層面的空白，可它畢竟是非強(qiáng)制性的推薦行標(biāo)。相形之下，國家層面的制度規(guī)范依舊欠缺。

鑒于此，對(duì)黑代駕坑人亂象要露頭即打是必要的，同時(shí)進(jìn)行制度規(guī)范，讓相關(guān)單位各明其責(zé)，嚴(yán)格代駕企業(yè)與司機(jī)的準(zhǔn)入門檻，明確“車主-代駕公司-司機(jī)”的權(quán)責(zé)關(guān)系，出臺(tái)對(duì)違規(guī)經(jīng)營的代駕公司或司機(jī)處罰措施，用監(jiān)管的力量讓裸奔的代駕公司或司機(jī)退出行業(yè)，付出應(yīng)有代價(jià)，尤為重要。總之，代駕亂象又曝光，監(jiān)管不能再失位，法治化拾遺補(bǔ)缺、制度性行業(yè)規(guī)范，當(dāng)盡早上路。

呼吁 立法護(hù)航治理亂象

隨著代駕市場規(guī)模越來越大，許多行業(yè)亂象開始充斥其中。海口代駕行業(yè)亂象，僅是冰山一角。概括起來，代駕亂象主要表現(xiàn)在“五缺乏”，即缺乏制度約束、缺乏監(jiān)管主體、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏安全保障、缺乏維權(quán)依據(jù)等。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，無資質(zhì)、無協(xié)議、無保險(xiǎn)的“黑代駕”甚多。盡管《代駕經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》，已于2016年6月開始實(shí)施，填補(bǔ)了部分層面的空白，但其只是行業(yè)內(nèi)的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只能寄希望于相關(guān)企業(yè)自覺遵守，執(zhí)行效果可想而知。而國家層面的制度規(guī)范依舊欠缺。代駕絕不僅是一種服務(wù)，也不只是一種經(jīng)營模式，代駕是陪著我們走過一段生命旅程的安全制度，應(yīng)盡快通過立法進(jìn)行明確規(guī)范。一旦代駕有了安全保障，加之出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定，提高準(zhǔn)入門檻，有關(guān)部門對(duì)代駕的監(jiān)管，就游刁有余了。

換言之，治理代駕亂象，還須立法“護(hù)駕”。首先，將代駕納入道路交通法管理范疇，統(tǒng)籌代駕業(yè)務(wù)的相關(guān)監(jiān)管主體，明確代駕企業(yè)與司機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為可能產(chǎn)生的糾紛劃定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)消費(fèi)者來說，服務(wù)前檢驗(yàn)代駕的駕駛執(zhí)照等證件，索取相關(guān)憑證，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的好方法。形成良好的消費(fèi)習(xí)慣，也是對(duì)“黑代駕”的一種有效打擊。

三言兩語

代駕行業(yè)不能完全交給市場主體來管理，市場不能代替行政職能部門的監(jiān)管。 ——席沖

只有盡快解決了代駕行業(yè)“誰來管”的問題，“怎么管”的工作才能有效啟動(dòng)。 ——許輝

一個(gè)合法的代駕平臺(tái)才能提供有保障的代駕服務(wù)，呼吁大家不要再使用“黑代駕” ——小咖科技

“黑代駕”現(xiàn)象得不到遏制，代駕行業(yè)就談不上法治化建設(shè)、法治化管理。 ——午光

地方性質(zhì)的管理規(guī)定的確發(fā)揮了一定作用，但要讓代駕真正走出社會(huì)治理的邊緣地帶和空白地帶，需要從法治角度去規(guī)范、去約束。 ——樊樹林

當(dāng)務(wù)之急是解決代駕市場眼下所面臨的問題，從法律規(guī)定上細(xì)化代駕人員的準(zhǔn)入制度，提高代駕門檻，對(duì)代駕人員的違法記錄統(tǒng)計(jì)。 ——吳玲