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2020年最新《客規》修訂下的定制客運解讀
自2016年底，《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》正式提出“規范發展道路客運定制服務”以來，全國先后已有20余個省份開展了定制客運的試點。此次《道路旅客運輸及客運站管理規定》（簡稱新《客規》）在總結地方實踐的基礎上，專門新增了“班車客運定制服務”(簡稱定制客運）的章節，對其管理方式、管理流程、經營者和平臺要求、運行要求、責任和義務等進行規定，而不是將定制客運的相關內容分別穿插到經營許可和客運經營管理等相關章節中，主要考慮后者整體性不強，重點不突出，專門的章節設置不僅便于行業管理部門和客運經營者系統理解定制客運相關內容，同時更能體現國家鼓勵發展定制客運的導向，有利于加快行業轉型升級步伐，推動道路客運高質量發展。
定制客運與班車客運、包車客運經營組織方式的區別是什么？
按現行法規，道路客運經營分為兩類，即班車客運和包車客運，兩類模式的最顯著區別就是：班線客運服務散客，有固定線路和班次，經營者依托客運站組客；包車客運服務團體用戶，沒有固定線路和班次，根據包車用戶需求開展運輸，本身是高度“定制化”的服務。
定制客運是道路客運與互聯網融合創新的產物，依托網絡平臺，傳統班線客運可以突破“車進站、人歸點”運輸組織方式，根據旅客出行需求，靈活安排班次、調配車輛、設置旅客上下車點，充分滿足人民群眾高品質、個性化出行需求，其更符合班線客運特點。包車客運企業通過互聯網平臺尋找團體客戶，僅是一種營銷方式，沒有對其運輸組織方式構成改變，沒有政策障礙。但若允許包車客運自主設計線路、自由組織散客，將打破現行道路客運經營分類管理，沖擊道路客運班線經營，造成市場秩序混亂。因此，將定制客運定位為班車客運的一種運營方式，體現了優化存量，調整結構的思路，也有利于穩步推進傳統業態的轉型升級。
也就是說目前班車客運有兩種運營模式，一種是以原有“四定”為基礎的運營模式，仍然按照固定的時間、站點、班次、線路運行；一種是以按照乘客需求，放開了時間、站點、班次的要求，以定制客運的模式進行運行。
對于網約車跨城出行，與定制客運如何界定和規范？
按照《網絡預約出租汽車經營管理暫行辦法》中的要求，網約車車型為7座及以下，且應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。按照新《客規》要求，定制客運的營運客車為7座及以上，指已經取得道路客運班線經營許可的經營者依托電子商務平臺（簡稱網絡平臺）發布道路客運班線起訖地等信息、開展線上售票，按照旅客需求靈活確定發車時間、上下旅客地點并提供運輸服務的班車客運運營方式。
兩種運營方式存在顯著的區別：一是兩者的運行的范圍不同，網約車主要在城市內運營，定制客運主要從事跨城的客運業務；二是網約車沒有線路的要求，按照平臺的派單提供服務，不能巡游攬客，定制客運是依托班線開展的服務模式；三是兩者所依托的網絡平臺性質不同，網約車平臺具有明顯的承運人角色，定制客運依托的平臺則更多具備電子商務平臺經營者屬性。
網約車跨城出行和定制客運在服務上確實存在部分交叉，只要符合相關管理要求，提供的都是滿足乘客出行需要的服務模式，但需要注意的是，網約車不得變相從事班線客運經營。
定制客運有哪些主要政策和鼓勵發展導向？
定制客運的靈活政策主要包括幾個方面：
一是經營者可以選擇7座及以上營運客車，根據旅客需求靈活確定發車時間，提供快速、便捷的客運服務；
二是定制客運的日發班次，可以由經營者自行決定，在滿足日發班次下限的基礎上，定制客運可以根據市場變化和客流需求靈活進行班次安排；
三是定制客運車輛在遵守道路交通安全、城市管理相關法規的前提下，可在經許可的起訖地、中途停靠地按乘客需求停靠、上下客；
四是定制客運車輛可以不進站發車（可以不進站發車），但明確班車客運經營者應當為定制客運車輛隨車配備便攜式安檢設備，由駕駛員或其他工作人員對旅客行李物品進行安全檢查。車輛的相關安全例檢工作按照《道路旅客運輸企業安全管理規范》，由客運經營者完成。
定制客運的發展為道路客運行業注入了新的發展活力，對于有效匹配出行供需、優化運輸組織方式、推動行業轉型升級、促進道路客運高質量發展具有十分重要的意義。道路客運經營者應轉變發展理念，主動擁抱互聯網，積極探索實踐，不斷為社會公眾提供更高質量的出行服務。
定制客運對于網絡平臺有哪些具體規范要求？
考慮到網絡平臺在開展定制客運中的重要作用，本次新《客規》將網絡平臺納入調整范圍，對其進行規范。
一是要求提供定制客運網絡信息服務的網絡平臺，應當依照《電子商務法》的有關規定辦理市場主體登記、互聯網信息服務許可或者備案等有關手續。
二是要求網絡平臺建立接入的班車客運經營者、駕駛員、車輛檔案，確保道路客運經營者取得相應的道路客運班線經營許可，確保車輛具備有效的《道路運輸證》并按規定投保承運人責任險，確保接入的駕駛員持有效的從業人員資格證件并被道路客運經營者合法聘用。
三是要求網絡平臺應具備實名制管理相關要求的能力，對實行實名制管理的客運班線開展定制客運的，落實實名制管理要求。
四是要求網絡平臺應當采取安全保護措施，妥善保存采集的個人信息和生成相關業務數據，不得將數據用于定制客運以外的業務。
五是為進一步提升行業數字監管能力，要求平臺應當按照管理部門的要求，如實提供其接入的經營者、車輛、駕駛員信息和相關業務數據。
六是明確網絡平臺相關責任。網絡平臺發現車輛存在違法違規行為的，應當及時通報班車客運經營者。網絡平臺使用不符合規定的經營者、車輛或者駕駛員開展定制客運服務，造成旅客合法權益受到侵害的，應當依法承擔相應的責任。對網絡平臺接入或使用不符合規定的班車客運經營者、車輛、駕駛員開展定制客運，超出班車客運經營者許可范圍開展定制客運，發布的提供服務班車客運經營者、車輛、駕駛員與實際提供服務的信息不一致等情形，設置相應罰則。
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城際拼車的定義是什么？
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