網(wǎng)約車的崛起對于吃人口紅利的傳統(tǒng)客運企業(yè)來說是致命的打擊，甚至對傳統(tǒng)客運企業(yè)來說，乘客怎么突然就沒了可能都沒明白，傳統(tǒng)客運依舊把 乘客量的減少歸咎于航空鐵路的發(fā)展。2016年7月28日國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化改革推進出租汽車 行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，交通運輸部聯(lián)合公安部等七個部門出臺了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，網(wǎng)約車正式合法化。

       傳統(tǒng)客運班線在網(wǎng)約車的沖擊下，讓客運企業(yè)明白轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。2016年底，交通運輸部出臺《關于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，明確提出：“充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術作用，鼓勵開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務。”首次提出了“定制客運”概念。一時間，關于“定制客運”眾說紛紜，理解各異，行業(yè)亟需理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。

“定制客運”是什么?

       隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的廣泛深入的滲透，道路客運行業(yè)正發(fā)生深刻的變化，催生了“定制客運”業(yè)務的發(fā)展使之成為道路客運轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構改革的熱點。對此，長安大學學者和北京盛威時代科技有限公司等道路客運互聯(lián)網(wǎng)高新技術企業(yè)人員組成課題組，充分發(fā)揮“產(chǎn)、學、研”各方優(yōu)勢，對“定制客運”進行了研究。

       課題組調(diào)研了湖北、甘肅、吉林等省目前道路客運現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)有道路客運市場的需求狀況和供給側(cè)結(jié)構，緊扣交通運輸部對于“定制客運”的概念輪廓，提出了在現(xiàn)行政策框架內(nèi)道路運輸企業(yè)“定制客運”發(fā)展對策。

       調(diào)研表明，現(xiàn)有班線客運定點(汽車站-汽車站)、定線(嚴格按照審批線路運行)、定車(7座以上車輛)、定時(嚴格按照發(fā)班時間運行)的服務模式單一，無法充分發(fā)揮道路客運“門到門”、“點到點”、“隨客而行”、機動靈活的比較優(yōu)勢，2013年(2013年公路旅客運輸量調(diào)整了統(tǒng)計口徑，與2012年無可比性)至2016年的營運客車的客位數(shù)保持在2100萬客位左右，但2016年的公路客運量154.28億人比2013年185.35億人下降16.76%，一個基本不變一個出現(xiàn)下降，可以判斷，出現(xiàn)了大量剩余運力；而另一方面，由于人民生活水平的顯著提高，公眾的道路客運需求更加多元化，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，實現(xiàn)“門到門”、“點到點”、“隨客而行”的道路客運服務已經(jīng)變?yōu)榭赡埽珠_通校園巴士、甘肅開通小轎車定線客運、湖北開通城際約租等都是為滿足這些需求的有益嘗試，而這方面的運力又是不足甚至缺失的，供給側(cè)結(jié)構無法滿足公眾需求，亟需進行改革。

       我們認為，可以把“定制客運”作為班線客運的有益補充，打造為道路客運的升級版，使道路客運服務差異化，滿足公眾多元化道路客運需求。 根據(jù)交通運輸部提出“定制客運”的背景以及傳統(tǒng)客運面臨的一系列問題，課題組認為概念的核心要義是以需求導向為根本出發(fā)點，從空間、時間、方式多維度向旅客提供更加“靈活、快速、小批量”的道路客運服務，從時間上體現(xiàn)“快速”，從空間上突破傳統(tǒng)形成的城市交通與公路運輸?shù)?ldquo;二元化”分割治理結(jié)構，從方式上更加“靈活”，呈現(xiàn)“小批量”特點。但道路客運需求“靈活、快速、小批量”的特點，這些表述如何量化?為此，我們提出了“出行速度”這一全新概念，即出行距離除以產(chǎn)生出行需求到完成出行過程所需時間為出行速度，我們認為，出行速度是道路客運核心競爭力的關鍵品質(zhì)要素，也是“定制客運”發(fā)展的市場空間所在。

       飛機及高鐵技術速度遠比汽車快，但這兩種運輸方式很難解決班次密度問題，這在提高出行速度方面是短板。現(xiàn)有的道路班線客運組織方式突出強調(diào)定點(汽車站-汽車站)、定線（嚴格按照審批線路運行）、定車（7座以上車輛）、定時（嚴格按照發(fā)班時間運行），由此導致“出行速度”變慢，供給與需求產(chǎn)生沖突，而“靈活”改變以上“四定”中的一個或者幾個都可能提高“出行速度”，更好地滿足旅客出行的需求。“快速”的含義不是一個“車速”的問題，而是指出行速度要快。“小批量”是現(xiàn)實社會中旅客出行個性化的顯著特點，除道路客運有可能滿足小批量出行需求外，其它運輸方式是不可能做到的，顯然這又是道路客運的比較優(yōu)勢。

       而從服務手段上看，要應用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，才有可能及時、準確把握旅客出行的需求，并把需求側(cè)的每一個個體和供給側(cè)直接連接起來，使定制化服務成為可能。基于以上認識，我們認為，“定制客運”不是新業(yè)態(tài)，而是一種服務方式，它是班線客運的有益補充，以提高出行速度、方便社會公眾出行為目的，以“互聯(lián)網(wǎng)”技術為手段，實現(xiàn)“門到門”、“點到點”，“隨客而行”，滿足社會公眾定制化客運服務需求的一種客運服務方式。需滿足以下特點： 通過移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術支撐； 改變定點（汽車站-汽車站）、定線（嚴格按照審批線路運行）、定車（7座以上車輛）、定時（嚴格按照發(fā)班時間運行）運行方式中的一個或者幾個。

“定制客運”有什么？

目前市場上開展的定制客運業(yè)態(tài)主要有城際用車（約車、約租、包車）、機場巴士、景區(qū)巴士、校園巴士等等。按照這一特性，課題組認為，這些定制客運業(yè)態(tài)可以分為兩類： 第一類是“專車”，主要解決傳統(tǒng)客運不便利、不高效、服務質(zhì)量不高的問題，其主要特點是：車主要用乘用車，定點變成“點到點、門到門”，定線變成“隨客而行”，定時變成“隨客時間”或者多個時間供乘客選擇。

        目前市場上的城際用車、城際約租、定制包車、城際約車等基本都屬于這種形態(tài)。目前面臨的主要問題：需解決車輛、人員安檢問題，企業(yè)需切實承擔起安全監(jiān)管主體責任;線路、站點、班次、運行方式等都有較大改變，亟需行業(yè)管理部門進行政策創(chuàng)新，放松規(guī)制。 第二類是“專線”，主要解決綜合運輸體系中聯(lián)程運輸不便利、在某些人群密集點無法提供客運服務的問題，其主要特點是：車主要用客車、也有乘用車；定點但一般一端為校園、景區(qū)、火車站、機場等人流密集點；定線、定時。目前市場上的機場巴士、校園巴士、景區(qū)巴士等基本屬于這種形態(tài)。目前面臨的主要問題：需解決車輛、人員安檢問題，企業(yè)需切實承擔起安全監(jiān)管主體責任。

如何開展“定制客運” ？

（一）基本條件

       交通運輸部對從事“定制客運”企業(yè)、車輛、駕駛員及第三方平臺運營模式做了規(guī)定： 關于企業(yè)和從業(yè)人員。“提供道路客運定制服務的，企業(yè)應當具備道路客運經(jīng)營資格，駕駛員應當取得相應從業(yè)資格。” 關于車輛。“車輛原則上應當使用7座及以上的營運客車。”首先，需要明確什么是營運客車？按照《營運客車類型劃分及等級評定》(JT325-2013)，營運客車分為客車及乘用車兩類，客車分為特大、大、中、小四種類型，乘用車不分類型。因此在目前政策框架內(nèi)，按照不同的業(yè)務形態(tài)，“定制客運”車輛可以選擇客車和7座及以上乘用車，法無禁止。 關于第三方平臺，“互聯(lián)網(wǎng)平臺運營商不得組織非營運車輛和未取得相應從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運輸。”

（二）發(fā)展建議

因“定制客運”的兩個特點決定，指導其發(fā)展主要分為線上和線下兩個層面：

       線上：鑒于“定制客運”是傳統(tǒng)道路客運的升級版，是傳統(tǒng)道路客運的有益補充，且目前傳統(tǒng)道路客運已經(jīng)實現(xiàn)了“聯(lián)網(wǎng)售票”，為了實現(xiàn)出行“一票制”，可以全省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺為基礎，實現(xiàn)定制客運線上預約，并利用平臺移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息成熟技術，提供集汽車票網(wǎng)上預訂、定制客運網(wǎng)上預約、運力安排網(wǎng)上調(diào)度、出行過程網(wǎng)上記錄、對賬結(jié)算網(wǎng)上實現(xiàn)、服務質(zhì)量網(wǎng)上評價等功能為一體的線上平臺技術支撐。

       線下：道路運輸客運企業(yè)應按照“專車”和“專線”兩種模式，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)整長途客運運力配置，采取客運班線剩余運力“大改小”，剩余運力有序開通機場巴士、火車站巴士、校園巴士、景區(qū)巴士等方式，使道路客運形成差異化、階梯化、定制化服務。行業(yè)管理部門應放松管制，對道路客運企業(yè)實施定制客運給予支持，在開業(yè)許可、新增運力、班次調(diào)整、車輛更新、站點?？?、運價制定等方面進行政策創(chuàng)新。 我們認為，線上、線下構成完整的系統(tǒng)，是“定制客運”全面解決的操作技術方案，它涉及到行業(yè)管理部門（G端）、道路運輸企業(yè)（B端）和社會公眾（C端）的整體互動，對于促進道路客運供給側(cè)結(jié)構改革、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。

       如何充分發(fā)揮道路客運“門到門”、“點到點”、“隨客而行”、機動靈活的比較優(yōu)勢，傳統(tǒng)客運轉(zhuǎn)型升級勢在必得，靈活、快速、小批量將會成為定制客運的標簽，讓我們拭目以待。