為確保網(wǎng)約車管理政策依法、科學、民主決策，現(xiàn)將《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》向社會公開征求意見。歡迎社會各界和廣大市民提出意見和建議，以便進一步修改完善。

       本征求意見稿公開征求意見時間為：2022年12月1日～12月9日。

       公眾可通過以下方式提出反饋意見，并請注明聯(lián)系單位、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

       1、熱線電話：0571-85458877、19106797695（工作時間8:30-11:30、13:30-16:30）。

       2、電子郵件：hzchuzuche@163.com。

       杭州市交通運輸局

       2022年12月1日

       全文如下：

杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理

實施細則

（征求意見稿）

       為規(guī)范杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障乘客安全和合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號，以下簡稱《暫行辦法》）《浙江省道路運輸條例》《杭州市客運出租汽車管理條例》等規(guī)定，結(jié)合杭州市實際，特制定本實施細則。

       一、總則

       （一）在杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約出租車）經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當遵守有關(guān)法規(guī)政策和本實施細則。

       本實施細則所稱網(wǎng)約出租車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。

       本實施細則所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約出租車平臺公司）是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)約出租車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。

       （二）網(wǎng)約出租車平臺公司、車輛、駕駛員應(yīng)當符合本實施細則等有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)行政許可后，方可從事網(wǎng)約出租車經(jīng)營服務(wù)。

       （三）對杭州市網(wǎng)約出租車數(shù)量實行市場調(diào)節(jié)，網(wǎng)約出租車運價實行市場調(diào)節(jié)價。

       （四）市交通運輸主管部門負責杭州市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約出租車管理工作，做好網(wǎng)約出租車管理的具體實施工作，制定網(wǎng)約出租車車輛參數(shù)、性能、要求有關(guān)標準，統(tǒng)一受理全市網(wǎng)約出租車平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)工作，定期組織開展網(wǎng)約出租車服務(wù)質(zhì)量測評，并及時向社會公布杭州市網(wǎng)約出租車平臺公司的基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。

       區(qū)、縣（市）交通運輸主管部門負責各自行政區(qū)域范圍內(nèi)的網(wǎng)約出租車市場監(jiān)管工作。

       區(qū)、縣（市）交通運輸主管部門所屬的道路運輸管理機構(gòu)，按照規(guī)定職責承擔道路運輸管理具體工作。

       市交通運輸主管部門、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約出租車平臺公司的登記、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

       發(fā)改、通信、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門按照各自職責，對各自行政區(qū)域范圍內(nèi)的網(wǎng)約出租車經(jīng)營行為實施相關(guān)管理和監(jiān)督檢查，并對違法行為依法進行處理。

       各有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責建立網(wǎng)約出租車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國和杭州市信用信息共享平臺，同時將網(wǎng)約出租車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。

       二、網(wǎng)約出租車平臺公司

       （五）網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當取得市交通運輸主管部門核發(fā)的網(wǎng)約出租車經(jīng)營許可證，承擔承運人責任和相應(yīng)社會責任，保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。

       在杭州市從事網(wǎng)約出租車經(jīng)營的，應(yīng)當符合《杭州市客運出租汽車管理條例》規(guī)定的條件。

       （六）在杭州市申請辦理網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，應(yīng)當向市交通運輸主管部門提出申請，并提交以下材料：

       1.網(wǎng)約出租車經(jīng)營申請表；

       2.投資人、負責人的身份和資信證明復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件和委托書；

       3.企業(yè)法人注冊地省級交通運輸主管部門會同相關(guān)部門對其具備有關(guān)線上服務(wù)能力、符合相關(guān)要求的審核認定結(jié)果；

       4.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；設(shè)立分支機構(gòu)的，還應(yīng)當提交在杭州市注冊登記的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以及企業(yè)法人授權(quán)該分支機構(gòu)負責人全權(quán)承擔杭州市網(wǎng)約出租車經(jīng)營服務(wù)、承運人責任和相應(yīng)社會責任等企業(yè)主體責任的授權(quán)委托書；

       5.在杭州市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場地的相關(guān)證明文件，分支機構(gòu)負責人及管理人員等信息；

       6.平臺數(shù)據(jù)庫接入交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺的證明文件；

       7.企業(yè)經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量等保障制度文本，包括接入車輛技術(shù)標準和管理制度，駕駛員管理制度，網(wǎng)約出租車調(diào)度規(guī)則，安全生產(chǎn)管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，服務(wù)質(zhì)量及投訴管理制度，信息安全及乘客隱私保護制度，平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺的維護保障制度，運價制定規(guī)則及價格公示制度等; 開展私人小客車合乘信息服務(wù)的，須提交防止非營運車輛利用合乘信息服務(wù)平臺從事經(jīng)營活動的相關(guān)制度;

       8.法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。

       三、網(wǎng)約出租車車輛和駕駛員

       （七）在杭州市從事網(wǎng)約出租車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當取得市交通運輸主管部門核發(fā)的網(wǎng)約出租車運輸證。

       申請網(wǎng)約出租車運輸證的車輛，應(yīng)當符合市交通運輸主管部門規(guī)定的車輛參數(shù)、性能、要求有關(guān)標準。

       （八）網(wǎng)約出租車主要依靠存量轉(zhuǎn)換，通過將符合條件的車輛變更使用性質(zhì)為“預(yù)約出租客運”產(chǎn)生，不單獨新增網(wǎng)約出租車小客車指標，不設(shè)置網(wǎng)約出租車專用牌照號段。

       （九）網(wǎng)約出租車平臺公司或車輛所有人應(yīng)當提交以下資料，經(jīng)市交通運輸主管部門審查并出具網(wǎng)約出租車預(yù)受理證明后，方可向市公安交通管理部門申請辦理車輛使用性質(zhì)為“預(yù)約出租客運”注冊登記或變更登記手續(xù)：

       1.申請表；

       2.機動車所有人身份證明及其復(fù)印件；

       3.機動車出廠合格證明；

       4.按照《杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定》取得的小客車增量或者更新指標；

       5.車輛衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報警裝置等設(shè)施設(shè)備接入道路運輸監(jiān)管平臺證明；

       6.按照不同車輛技術(shù)標準類型，還需提供的購置稅發(fā)票、機動車登記證書等。

       （十）申請辦理機動車使用性質(zhì)注冊登記或者變更登記為“預(yù)約出租客運”手續(xù)，應(yīng)當按照市公安交通管理部門機動車登記管理規(guī)定提交相關(guān)資料。

       （十一）申請核發(fā)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證的，應(yīng)當填寫申請表，提交登記使用性質(zhì)為“預(yù)約出租客運”的機動車行駛證、按營運客車類保險費率投保的交強險和第三者責任險證明。

       （十二）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證有效期與車輛使用年限掛鉤，最長不超過8年。

       （十三）網(wǎng)約出租車需要變更車輛登記所有人或車輛使用性質(zhì)的，網(wǎng)約出租車平臺公司或車輛所有人應(yīng)當向市交通運輸主管部門申請注銷網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證，憑注銷證明向市公安交通管理部門提出申請。

       （十四）在杭州市從事網(wǎng)約出租車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當取得市交通運輸主管部門核發(fā)的客運出租汽車駕駛員從業(yè)資格證。

       杭州市網(wǎng)約出租車駕駛員的從業(yè)資格管理，按照交通運輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》執(zhí)行。市交通運輸主管部門負責公布考試大綱，組織實施考試。

       （十五）申請參加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當符合《杭州市客運出租汽車管理條例》規(guī)定的條件。

       （十六）駕駛員取得客運出租汽車從業(yè)資格證后，擬從事網(wǎng)約出租車經(jīng)營服務(wù)的，須經(jīng)相應(yīng)的網(wǎng)約出租車平臺公司向市交通運輸主管部門辦理注冊手續(xù)之后，方可上崗服務(wù)；退出經(jīng)營服務(wù)的，須辦理相應(yīng)注銷注冊手續(xù)。

       （十七）符合交通運輸主管部門制定的網(wǎng)約出租車車輛參數(shù)、性能、要求有關(guān)標準的巡游出租汽車，可以申請變更為網(wǎng)約出租車。

       四、網(wǎng)約出租車經(jīng)營行為和乘運服務(wù)

       （十八）網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

       1.網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當保證提供服務(wù)的車輛已取得有效的網(wǎng)約出租車運輸證，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，保證線上預(yù)約提供服務(wù)的車輛與線下實際提供服務(wù)的車輛一致，并將車輛相關(guān)信息向市交通運輸主管部門報備；

       2.網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當保證提供服務(wù)的駕駛員已取得有效的客運出租汽車駕駛員從業(yè)資格證，保證線上預(yù)約提供服務(wù)的駕駛員與線下實際提供服務(wù)的駕駛員一致，并將駕駛員相關(guān)信息向市交通運輸主管部門報備；應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與駕駛員簽訂勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，維護和保障駕駛員合法權(quán)益。

       3.網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當建立并實施安全生產(chǎn)責任制，落實法定代表人和本地分支機構(gòu)負責人的安全生產(chǎn)工作職責，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，具備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的辦公場地，保障安全管理投入，落實運營、網(wǎng)絡(luò)等安全防范措施，提高安全防范和抗風險能力，支持配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作；

       4.網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當保證提供服務(wù)的車輛具有營運車輛相關(guān)保險，為乘客購買承運人責任險，相關(guān)保險方案對社會公布并向市交通運輸主管部門報備，對服務(wù)過程中發(fā)生的安全責任事故等，承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風險；

       5.網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當公開服務(wù)項目和服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理機制，按照國家有關(guān)網(wǎng)約出租車運營服務(wù)標準設(shè)置服務(wù)監(jiān)督與投訴處理機構(gòu)，公布服務(wù)監(jiān)督電話及其他投訴方式與處理流程，足額配備客戶服務(wù)人員，24小時受理乘客咨詢、投訴、遺失物查找等事宜；接到乘客投訴或相關(guān)部門交辦投訴件后，應(yīng)當在5日內(nèi)處理完畢并反饋；

       6.網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式，合理確定網(wǎng)約出租車運價，實行明碼標價；計價規(guī)則、收入分配規(guī)則應(yīng)當通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等載體向社會公開；運價規(guī)則調(diào)整時，應(yīng)當提前7天向社會公布，并向市發(fā)改部門、市交通運輸主管部門、市市場監(jiān)管部門報備；

       7.網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當按乘客需要提供電子或紙質(zhì)出租汽車發(fā)票，并依法納稅；

       8.網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當保證訂單日志、網(wǎng)上交易日志、行駛軌跡日志等原始記錄以及乘客評價信息等服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和原始記錄真實、準確；在提供網(wǎng)約出租車服務(wù)時，向約車人提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務(wù)評價結(jié)果，以及車輛牌照、車型、顏色、使用年限等信息；

       9.網(wǎng)約出租車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為，不得有價格違法行為；

       10.網(wǎng)約出租車應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)；應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供服務(wù)，不得巡游攬客，不得進入巡游出租汽車專用候客通道輪排候客（執(zhí)行市交通運輸主管部門應(yīng)急疏運任務(wù)指令時除外）；

       11.網(wǎng)約出租車平臺公司和駕駛員應(yīng)當按照國家有關(guān)運營服務(wù)標準提供服務(wù)，不得中途甩客或故意繞道行駛，不得違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或?qū)ζ浞?wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為；

       12.網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當確保網(wǎng)約出租車車載衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報警裝置正常使用，衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)格式和傳輸方式應(yīng)當符合相關(guān)標準，并接入道路運輸監(jiān)管平臺，并保持正常使用狀態(tài)；

       13.網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當按照規(guī)定，將車輛、駕駛?cè)藛T、訂單、乘客評價等信息上傳到道路運輸監(jiān)管平臺。

       14.網(wǎng)約出租車平臺公司接受巡游出租車經(jīng)營者加入網(wǎng)約出租車平臺，提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式攬客服務(wù)并按照網(wǎng)約出租車計價規(guī)則收取運費的，應(yīng)當將巡游出租車經(jīng)營者納入網(wǎng)約出租車平臺管理，按照網(wǎng)約出租車相關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營活動，并由網(wǎng)約出租車平臺公司依法承擔承運人責任。

       （十九）網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當通過其服務(wù)平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經(jīng)信息主體明示同意，網(wǎng)約出租車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務(wù)。

       網(wǎng)約出租車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網(wǎng)約出租車業(yè)務(wù)所必需的范圍。

       除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約出租車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。如信息泄露，網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當及時向相關(guān)主管部門報告，并采取及時有效的補救措施。

       （二十）網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于2年。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。

       網(wǎng)約出租車平臺公司不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并應(yīng)當采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺傳播有害信息的，應(yīng)當立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告。

       網(wǎng)約出租車平臺公司應(yīng)當依照法律規(guī)定，為公安機關(guān)依法開展國家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。

       （二十一）任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約出租車經(jīng)營服務(wù)。

       網(wǎng)約出租車車輛和駕駛員不得通過未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)。

       （二十二）私人小客車合乘作為不以營利為目的共享出行方式，不屬于道路運輸經(jīng)營活動范疇，相關(guān)權(quán)利義務(wù)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由合乘各方自行承擔。

       私人小客車合乘包括免費互助和分攤部分出行成本等方式，我市鼓勵免費互助的私人小客車合乘。凡根據(jù)乘客意愿提供車輛和駕駛員，或駕駛員和信息服務(wù)平臺收取的每公里費用總額超過巡游出租汽車每公里里程運價的50%上限的，均屬于網(wǎng)約車經(jīng)營活動，相關(guān)平臺企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當取得相應(yīng)的網(wǎng)約車經(jīng)營許可或從業(yè)資格。

       五、附則

       （二十三）違反本實施細則的行為，由行政執(zhí)法部門依據(jù)《暫行辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

       （二十四）網(wǎng)約出租車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約出租車經(jīng)營。

       （二十五）本實施細則中“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

       （二十六）本實施細則自   年   月  日起施行，由市交通運輸主管部門負責牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理實施細則的通知》（杭政辦函〔2018〕12號）同時廢止。