近年來(lái),依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供信息攝合服務(wù),通過自身流量解決乘客和網(wǎng)約車平臺(tái)公司供需匹配問題的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)發(fā)展迅速。除了早期入局的滴滴打車、花小豬打車、高德地圖、百度地圖以外,還有最近入局的騰訊、華為等聚合平臺(tái)新勢(shì)力。
2022年5月,東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心聯(lián)合中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)網(wǎng)約車分會(huì)等發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息聚合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范(征求意見稿)》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(下稱“《團(tuán)標(biāo)征求意見稿》”);2022年9月,交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理的通知(征求意見稿)》(下稱《通知征求意見稿》),無(wú)不預(yù)示著行業(yè)主管部門不斷重視聚合平臺(tái),且對(duì)其監(jiān)管在逐漸加強(qiáng)。
本文將結(jié)合上述兩個(gè)征求意見稿,圍繞聚合平臺(tái)的權(quán)責(zé)界定及合規(guī)難點(diǎn)進(jìn)行探討。
一、聚合平臺(tái)主體合規(guī)
聚合平臺(tái)主體合規(guī),即回答誰(shuí)可以從事聚合業(yè)務(wù),以及需要什么資質(zhì)的問題。根據(jù)目前從事聚合業(yè)務(wù)的情況來(lái)看,從事聚合業(yè)務(wù)的均為企業(yè)法人。這點(diǎn)應(yīng)是業(yè)內(nèi)共識(shí),企業(yè)法人比自然人有著更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)責(zé)任能力。《團(tuán)標(biāo)征求意見稿》第3條也明確聚合平臺(tái)為依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),“為乘客與線上約車平臺(tái)提供交易攝合及居間服務(wù)的企業(yè)法人”。
聚合平臺(tái)是否需要資質(zhì),即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證(下稱“平臺(tái)許可”),個(gè)別地區(qū)還存在分歧。但聚合平臺(tái)只提供信息攝合,而非實(shí)際派單的入駐商(網(wǎng)約車承運(yùn)人),應(yīng)根據(jù)《電子商務(wù)法》定義為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,因此,不應(yīng)要求聚合平臺(tái)辦理平臺(tái)許可。
這一點(diǎn),在《團(tuán)標(biāo)征求意見稿》也有所體現(xiàn),明確了聚合平臺(tái)僅需法人主體且具備線上服務(wù)能力,而入駐商需要具備“所在城市的網(wǎng)約車平臺(tái)或巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)資質(zhì)”。同時(shí),第4.5條明確“聚合平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合《電子商務(wù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)要求”,而沒有要求按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》辦理平臺(tái)許可。在交通運(yùn)輸部下發(fā)的《通知征求意見稿》第一條里,也僅要求“督促聚合平臺(tái)不得與未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的平臺(tái)公司開展合作”,并非要求聚合平臺(tái)取得平臺(tái)許可。
綜上,不應(yīng)要求聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者辦理平臺(tái)許可,而應(yīng)將其視為拼多多、淘寶、京東(非直營(yíng))等電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,根據(jù)《電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束。
二、聚合平臺(tái)監(jiān)管義務(wù)
(一)合作商主體合規(guī)監(jiān)管責(zé)任
雖然聚合平臺(tái)不要求辦理平臺(tái)許可,但依然對(duì)合作商主體合規(guī)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《電子商務(wù)法》第二十七條:電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息,進(jìn)行核驗(yàn)、登記,建立登記檔案,并定期核驗(yàn)更新。
兩份征求意見稿也是符合這一法條精神:《團(tuán)標(biāo)征求意見稿》要求聚合平臺(tái)的入駐商應(yīng)具備所在城市的平臺(tái)許可。《通知征求意見稿》要求聚合平臺(tái)不得與未取得當(dāng)?shù)仄脚_(tái)許可的平臺(tái)公司開展合作。換而言之,從聚合平臺(tái)與入駐商簽訂合作合同開始,到城市運(yùn)營(yíng)(俗稱“開城”),再到合作商平臺(tái)許可臨期是否續(xù)延等整個(gè)生命周期,聚合平臺(tái)都應(yīng)承擔(dān)對(duì)入駐商的主體合規(guī)監(jiān)管責(zé)任。
(二)人車合規(guī)巡查責(zé)任
接入聚合平臺(tái)的合作商人車合規(guī)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)是實(shí)務(wù)中的一大難點(diǎn)。筆者認(rèn)為:合作商應(yīng)承擔(dān)人車合規(guī)主體責(zé)任,聚合平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)對(duì)合作商的人車合規(guī)巡查責(zé)任。
合作商承擔(dān)人車合規(guī)主體責(zé)任。根據(jù)《團(tuán)標(biāo)征求意見稿》第4.6條明確,聚合平臺(tái)以線上攝合為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容,不與司機(jī)、線下服務(wù)商等間接相關(guān)方形成直接業(yè)務(wù)往來(lái)或責(zé)任關(guān)系。因此,聚合平臺(tái)非實(shí)際承運(yùn)人。合作商為《電子商務(wù)法》規(guī)定的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者,不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù),故應(yīng)承擔(dān)人車合規(guī)主體責(zé)任。
聚合平臺(tái)無(wú)法承擔(dān)對(duì)接入合作商人車合規(guī)的逐一核驗(yàn)責(zé)任。因?yàn)榫酆掀脚_(tái)并未獲得交通運(yùn)輸主管部門授權(quán),也沒有實(shí)現(xiàn)主管部門與聚合平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接,無(wú)權(quán)也無(wú)能力實(shí)現(xiàn)對(duì)合作商人車合規(guī)的監(jiān)督和檢查。極端例子如合作商提供修改過的人證或車證圖片,聚合平臺(tái)也沒有能力查驗(yàn)真?zhèn)巍?/p>
盡管如此,筆者建議應(yīng)引入巡查機(jī)制,由聚合平臺(tái)定期對(duì)合作商的人車合規(guī)進(jìn)行巡查。根據(jù)《電子商務(wù)法》第二十九條規(guī)定,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)的商品或者服務(wù)信息屬于法律、行政法規(guī)禁止交易的情形時(shí),應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。這便對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提出了對(duì)在售商品或服務(wù)信息進(jìn)行主動(dòng)巡查的要求。
此要求在《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第二十六條得到了明確:第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度,發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的,應(yīng)當(dāng)向平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門報(bào)告,并及時(shí)采取措施制止,必要時(shí)可以停止對(duì)其提供第三方交易平臺(tái)服務(wù)。
聚合平臺(tái)發(fā)展巡速,打破了傳統(tǒng)模式,促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也提升了市民交通出行體驗(yàn)。迅猛發(fā)展之際也需要交通運(yùn)輸主管部門、學(xué)術(shù)界和行業(yè)共同努力,維護(hù)并引導(dǎo)這一打車新模式向更好的方向前行。
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本文將結(jié)合上述兩個(gè)征求意見稿,圍繞聚合平臺(tái)的權(quán)責(zé)界定及合規(guī)難點(diǎn)進(jìn)行探討。
一、聚合平臺(tái)主體合規(guī)
聚合平臺(tái)主體合規(guī),即回答誰(shuí)可以從事聚合業(yè)務(wù),以及需要什么資質(zhì)的問題。根據(jù)目前從事聚合業(yè)務(wù)的情況來(lái)看,從事聚合業(yè)務(wù)的均為企業(yè)法人。這點(diǎn)應(yīng)是業(yè)內(nèi)共識(shí),企業(yè)法人比自然人有著更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)責(zé)任能力。《團(tuán)標(biāo)征求意見稿》第3條也明確聚合平臺(tái)為依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),“為乘客與線上約車平臺(tái)提供交易攝合及居間服務(wù)的企業(yè)法人”。
聚合平臺(tái)是否需要資質(zhì),即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證(下稱“平臺(tái)許可”),個(gè)別地區(qū)還存在分歧。但聚合平臺(tái)只提供信息攝合,而非實(shí)際派單的入駐商(網(wǎng)約車承運(yùn)人),應(yīng)根據(jù)《電子商務(wù)法》定義為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,因此,不應(yīng)要求聚合平臺(tái)辦理平臺(tái)許可。
這一點(diǎn),在《團(tuán)標(biāo)征求意見稿》也有所體現(xiàn),明確了聚合平臺(tái)僅需法人主體且具備線上服務(wù)能力,而入駐商需要具備“所在城市的網(wǎng)約車平臺(tái)或巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)資質(zhì)”。同時(shí),第4.5條明確“聚合平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合《電子商務(wù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)要求”,而沒有要求按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》辦理平臺(tái)許可。在交通運(yùn)輸部下發(fā)的《通知征求意見稿》第一條里,也僅要求“督促聚合平臺(tái)不得與未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的平臺(tái)公司開展合作”,并非要求聚合平臺(tái)取得平臺(tái)許可。
綜上,不應(yīng)要求聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者辦理平臺(tái)許可,而應(yīng)將其視為拼多多、淘寶、京東(非直營(yíng))等電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,根據(jù)《電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束。
二、聚合平臺(tái)監(jiān)管義務(wù)
(一)合作商主體合規(guī)監(jiān)管責(zé)任
雖然聚合平臺(tái)不要求辦理平臺(tái)許可,但依然對(duì)合作商主體合規(guī)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《電子商務(wù)法》第二十七條:電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息,進(jìn)行核驗(yàn)、登記,建立登記檔案,并定期核驗(yàn)更新。
兩份征求意見稿也是符合這一法條精神:《團(tuán)標(biāo)征求意見稿》要求聚合平臺(tái)的入駐商應(yīng)具備所在城市的平臺(tái)許可。《通知征求意見稿》要求聚合平臺(tái)不得與未取得當(dāng)?shù)仄脚_(tái)許可的平臺(tái)公司開展合作。換而言之,從聚合平臺(tái)與入駐商簽訂合作合同開始,到城市運(yùn)營(yíng)(俗稱“開城”),再到合作商平臺(tái)許可臨期是否續(xù)延等整個(gè)生命周期,聚合平臺(tái)都應(yīng)承擔(dān)對(duì)入駐商的主體合規(guī)監(jiān)管責(zé)任。
(二)人車合規(guī)巡查責(zé)任
接入聚合平臺(tái)的合作商人車合規(guī)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)是實(shí)務(wù)中的一大難點(diǎn)。筆者認(rèn)為:合作商應(yīng)承擔(dān)人車合規(guī)主體責(zé)任,聚合平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)對(duì)合作商的人車合規(guī)巡查責(zé)任。
合作商承擔(dān)人車合規(guī)主體責(zé)任。根據(jù)《團(tuán)標(biāo)征求意見稿》第4.6條明確,聚合平臺(tái)以線上攝合為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容,不與司機(jī)、線下服務(wù)商等間接相關(guān)方形成直接業(yè)務(wù)往來(lái)或責(zé)任關(guān)系。因此,聚合平臺(tái)非實(shí)際承運(yùn)人。合作商為《電子商務(wù)法》規(guī)定的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者,不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù),故應(yīng)承擔(dān)人車合規(guī)主體責(zé)任。
聚合平臺(tái)無(wú)法承擔(dān)對(duì)接入合作商人車合規(guī)的逐一核驗(yàn)責(zé)任。因?yàn)榫酆掀脚_(tái)并未獲得交通運(yùn)輸主管部門授權(quán),也沒有實(shí)現(xiàn)主管部門與聚合平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接,無(wú)權(quán)也無(wú)能力實(shí)現(xiàn)對(duì)合作商人車合規(guī)的監(jiān)督和檢查。極端例子如合作商提供修改過的人證或車證圖片,聚合平臺(tái)也沒有能力查驗(yàn)真?zhèn)巍?/p>
盡管如此,筆者建議應(yīng)引入巡查機(jī)制,由聚合平臺(tái)定期對(duì)合作商的人車合規(guī)進(jìn)行巡查。根據(jù)《電子商務(wù)法》第二十九條規(guī)定,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)的商品或者服務(wù)信息屬于法律、行政法規(guī)禁止交易的情形時(shí),應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。這便對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提出了對(duì)在售商品或服務(wù)信息進(jìn)行主動(dòng)巡查的要求。
此要求在《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第二十六條得到了明確:第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度,發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的,應(yīng)當(dāng)向平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門報(bào)告,并及時(shí)采取措施制止,必要時(shí)可以停止對(duì)其提供第三方交易平臺(tái)服務(wù)。
聚合平臺(tái)發(fā)展巡速,打破了傳統(tǒng)模式,促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也提升了市民交通出行體驗(yàn)。迅猛發(fā)展之際也需要交通運(yùn)輸主管部門、學(xué)術(shù)界和行業(yè)共同努力,維護(hù)并引導(dǎo)這一打車新模式向更好的方向前行。
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