網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車作為互聯(lián)網(wǎng)＋交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，經(jīng)歷了從無到有、由少到多、由迅猛增加到規(guī)范發(fā)展的漸進(jìn)過程。也倒逼傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)必須深化改革，轉(zhuǎn)型升級。因此，國務(wù)院辦公廳于2016年7月26日印發(fā)網(wǎng)約車新政《關(guān)于全面深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)［2016］58號），交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7個(gè)部門于2016年7月27日聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》），使全國各城市全面深化出租汽車行業(yè)改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車有章可循、有法可依。

       銀川市根據(jù)國家層面的政策和本地實(shí)際，于2017年4月首次出臺了網(wǎng)約車新政《銀川市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），標(biāo)志著銀川市網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展走上了法制化軌道。但是在實(shí)施中也逐步凸顯了與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展實(shí)際契合度不夠，在個(gè)別方面存在可操作性不強(qiáng)等問題。

       為此，2019年總結(jié)《細(xì)則》在實(shí)施中存在不足的基礎(chǔ)上，并借鑒其他城市網(wǎng)約車政策優(yōu)勢，進(jìn)一步廣泛征求社會(huì)各界意見，對《細(xì)則》進(jìn)行了局部的修訂完善，并經(jīng)銀川市第十五屆人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審定通過。按照市人民政府的部署和要求，由市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市網(wǎng)信辦等六部門聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。網(wǎng)約車新政自2020年6月1日施行，有效期至2025年5月31日。

       本次發(fā)布實(shí)施的《細(xì)則》

       是針對原《細(xì)則（試行）》

       有關(guān)網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)過高、車型含蓋不足

       注冊年限太短等問題進(jìn)行了修訂完善

       具體由以下幾點(diǎn)

       一是《細(xì)則》第九條第（一）款

       原條款：在本市注冊登記的5座三廂轎車或7座商務(wù)車，達(dá)到本市規(guī)定的可予以注冊登記的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

       修訂為：在本市注冊登記的7座及以下乘用車，達(dá)到本市規(guī)定的可予以注冊登記的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

       修訂理由：根據(jù)交通運(yùn)輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部2016年第60號令）有關(guān)規(guī)定，7座及以下乘用車，包括轎車、越野車、商務(wù)車等車型，能夠體現(xiàn)網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營和滿足個(gè)性化需求的特點(diǎn)，也更加契合行業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步符合公平競爭的相關(guān)要求。

       二是《細(xì)則》第九條第（二）款

       原條款：5座三廂小轎車排氣量1.8L以上、車輛軸距不小于2700毫米；新能源汽車軸距不小于2650毫米、續(xù)航里程不低于250公里且功率不小于100KW；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米；購車價(jià)格不低于14萬元（以購車發(fā)票價(jià)格為依據(jù)）。

       修訂為：車輛軸距不小于2650毫米，排氣量不小于1.6L（1.4Ｔ），鼓勵(lì)推廣新能源網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，新能源車輛純電驅(qū)動(dòng)狀態(tài)下續(xù)航里程不低于400公里。

       修訂理由：原條款設(shè)定的網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)過高，雖然能夠體現(xiàn)車輛檔次高，舒適度更好的服務(wù)品質(zhì)，但是與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等實(shí)際不相適應(yīng)。同時(shí)，對新能源汽車的續(xù)航里程調(diào)整為400公里，比較符合現(xiàn)在新能源汽車的技術(shù)水平，更好的滿足長途客運(yùn)需求。

       三是《細(xì)則》第九條第（三）款

       原條款：車輛行駛證載明初次注冊日期至申請時(shí)未滿2年，……。

       修訂為：車輛行駛證載明初次注冊日期至申請時(shí)未滿7年（后續(xù)內(nèi)容不變）。

       修訂理由：網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，進(jìn)入客運(yùn)市場在先，國家層面和各地政府出臺相關(guān)政策在后，就我市而言，2017年4月出臺的《細(xì)則（試行）》，已有相當(dāng)部分平臺注冊車輛達(dá)到或超過５年，如果按照原條款設(shè)定的初次注冊到申請注冊網(wǎng)約車不超過2年的要求，與市場實(shí)際不相適應(yīng)。

       四是《細(xì)則》第十四條第（四）款

       原條款：新能源電動(dòng)汽車使用應(yīng)符合國家、自治區(qū)、銀川市新能源電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用目錄規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；新能源電動(dòng)汽車在接入平臺的車輛中所占比例不低于50%。

       修訂為：新能源電動(dòng)汽車使用應(yīng)符合國家、自治區(qū)、銀川市新能源電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用目錄規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

       修訂理由：新能源汽車作為鼓勵(lì)推廣的車型，不應(yīng)強(qiáng)制設(shè)定過高的占比要求。因此，對原條款中關(guān)于平臺公司新能源汽車占比取消，更符合政策要求和行業(yè)實(shí)際。

       除了上述幾點(diǎn)修訂內(nèi)容之外，本次發(fā)布的《細(xì)則》其他內(nèi)容仍與2017年出臺的《細(xì)則（試行）》內(nèi)容相一致。即，共由總則、網(wǎng)約車及其車輛、駕駛員許可條件、網(wǎng)約車經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督檢查、附則五部分組成，共計(jì)二十三條。其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

       第一、網(wǎng)約車的發(fā)展原則和要求。

       根據(jù)國家層面的政策要求和導(dǎo)向（國辦發(fā)《指導(dǎo)意見》［2016］58號），網(wǎng)約車是出租汽車的組成部分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的要求，有序發(fā)展網(wǎng)約車。這里的幾個(gè)關(guān)鍵詞“優(yōu)先、適度、有序、差異”，體現(xiàn)在公共交通優(yōu)先和大力發(fā)展是我國城市綜合交通體系發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求和基本原則。出租汽車是城市綜合交通體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則；也就是必須考慮城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車的營收效益、公眾需求等因素，合理調(diào)控發(fā)展規(guī)模。

       近年來，我們一直比較關(guān)注出租汽車運(yùn)營狀況數(shù)據(jù)，還聘請第三方機(jī)構(gòu)就網(wǎng)約車投放規(guī)模進(jìn)行評估分析，網(wǎng)約車投放數(shù)量暫時(shí)控制在3000輛以內(nèi)，后續(xù)在運(yùn)行過程中，加強(qiáng)出租汽車運(yùn)營狀況監(jiān)測，準(zhǔn)確評估供求關(guān)系，逐步調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，有序發(fā)展網(wǎng)約車，穩(wěn)步推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，更好的滿足群眾的出行需求。

       我們知道，網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，其運(yùn)營模式（巡游車既可巡游載客又可接受網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，網(wǎng)約車只可接受網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，不能巡游載客）、計(jì)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)（巡游車實(shí)行政府定價(jià)、網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)），車型檔次（排氣量、軸距、安裝具有行駛記錄功能的定位裝置及其它終端設(shè)備）、駕駛員的背景及服務(wù)規(guī)范等，都和巡游車的相關(guān)要求形成一定的差異，實(shí)施分隔分類，形成錯(cuò)位經(jīng)營和融合發(fā)展的格局。

       第二、網(wǎng)約車平臺及車輛和駕駛員的許可條件。

       主要依據(jù)《暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，要求平臺公司必須在本市有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力，也就是線下的辦公場所、管理人員、管理制度、管理方式等和傳統(tǒng)出租汽車公司一樣，要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》；車輛的許可條件前面已經(jīng)介紹過，要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》；駕駛員的許可除了一些基本條件《身體健康、駕齡３年、相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕照、培訓(xùn)教育和考試合格等）外，須經(jīng)過嚴(yán)格的背景審查（無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛記錄，無吸毒記錄，無酒駕記錄無暴力犯罪記錄，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄）。

       第三、監(jiān)督管理。

       針對網(wǎng)約車平臺公司及駕駛員的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。其中，交通部等七部門聯(lián)合頒布的《暫行辦法》有13條，我市發(fā)布實(shí)施的《細(xì)則》中有2條（13款），在此不再具體介紹。針對平臺公司和駕駛員違規(guī)行為，按照交通部等七部門聯(lián)合頒布的《暫行辦法》中的罰則查處。

　　盡管我市網(wǎng)約車《細(xì)則》從2017年4月初次出臺，到2019年再次修訂完善，都是在遵循國家層面政策的基本原則和總體要求的范圍之內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見、反復(fù)論證，并經(jīng)公平競爭和合法性審查及市人民政府審議等一系列程序，最終發(fā)布實(shí)施。但是，在具體實(shí)施過程中難免會(huì)存在一些個(gè)別問題。我們有信心、有能力應(yīng)對和處理好政策實(shí)施中的相關(guān)問題。

       我們相信，隨著網(wǎng)約車新政《銀川市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布實(shí)施，下一步對網(wǎng)約車平臺公司及其車輛和駕駛員的許可工作將有序展開，銀川市網(wǎng)約車發(fā)展將進(jìn)入法制化軌道，整體出租汽車行業(yè)也將管理更規(guī)范、服務(wù)更到位、發(fā)展更健康。