2020年7月5日，由電車資源、成都新能源汽車產業促進協會主辦，中國城市公共交通協會網約車分會協辦的“中國新能源乘用車及網約車出行大會”正式召開。會上，廣東省道路運輸事務中心城鄉客運部部長朱鴻國為在場的新能源網約車運營商發表了關于《廣東省交通運輸廳關于進一步加強網約出租汽車管理的指導意見》 的政策解讀。

       朱鴻國：《關于進一步加強網約出租汽車管理的指導意見》政策解讀

       廣東省道路運輸事務中心城鄉客運部部長朱鴻國認為，隨著網約車發展的進一步加快，市場的競爭越來越激烈，各種突出的問題也開始顯現。另外大量的網約車司機本身抗風險能力較差，一旦遇到經營淡季，收入降低就無法負擔，同時司機在行業內的話語權也處于弱勢地位，不能及時的應對市場變化。因此亟需通過相關政策來規范市場經營行為，保護各方合法權益，保障人民群眾出行安全。

       朱鴻國演講主要內容如下：

       一、政策背景

       （一）廣東省網約車基本情況

       截至2019年底，廣東省共許可網約車平臺公司（含分支機構）約105家，許可網約車輛17萬輛、網約車駕駛員27.18萬人，許可車輛數約占全國許可總量的18.4%，居各省第一；許可駕駛員數約占全國許可總量的13.4%，居各省第二。

       （二）不穩定事件發生

       去年，深圳、廣州、東莞相繼發生滴滴平臺網約車駕駛員聚集表達訴求的事件，相關事件滴滴駕駛員全部為從租賃公司通過“以租代購”（或稱“融資租賃”）的方式“購”得車輛從事網約車服務。駕駛員每月向租賃車公司繳款“供車”，供款結束后車輛過戶到駕駛員名下。因進入出租客運行業淡季，訂單量減少，導致駕駛員收入降低，引發駕駛員不滿。

       （三）存在問題

       1.“以租代購”經營模式風險較大。廣東省巡游車通過近10年努力，基本理順了車輛經營權、企業與駕駛員的關系，網約車從巡游車“駕駛員-企業”的雙方經濟關系轉變為“駕駛員-車主（租賃企業）-網約車平臺”三方經濟關系，經營利益關系更為復雜。 部分租賃企業通過車輛“以租代購”的形式，將經營風險轉嫁給網約車駕駛員，租賃企業客觀上成為了網約車“二老板”，網約車駕駛員經營壓力較大。

       2.網約車平臺經營主體責任落實不到位。滴滴出行等跨區域、全國性網約車平臺，其運營組織、日常管理以及服務器均在外省，分支機構（辦事處）人員配備不齊，對線上線下無實際管理權限，對接入平臺內的車輛和人員疏于管理，分支機構形同虛設。一旦出現群體性上訪等不穩定事件，行業維穩難度極大。

       3.網約車運力投放機制不健全。廣東省按照國家關于網約車合規化有關工作部署，加快推進網約車許可進程，但已許可的網約車數量已經接近巡游車數量的3倍，市場經營壓力加大。

       4.網約車市場調節機制還不完善。 網約車市場供求信息不對稱，加上網約車平臺前期超額補貼和過度宣傳，導致大量網約車駕駛員進入市場后，很難主動有效的應對激烈市場競爭所帶來的經營風險，一旦遇到運行淡季，駕駛員收入降低，就很難負擔經營成本。同時，駕駛員在市場經營信息獲取和經營規則調整話語權等方面均處于弱勢地位，無法及時應對市場調整變化。

       二、主要內容

       面對網約車市場出現的新情況、新問題，廣東省交通運輸廳堅持穩中求進、創新監管的原則，在充分調研、充分研討、廣泛征求意見后，形成了《指導意見》，通過規范網約車市場經營行為，充分發揮市場在市場資源配置中的決定性作用，進一步落實主體責任、健全市場機制、提升監管能力，促進網約車市場健康穩定發展。

       （一）網約車平臺公司經營主體責任

       朱鴻國認為，想要解決面臨的種種問題，首先就是要明確主體責任。由于互聯網線上經營的特點，許多全國性網約車平臺注冊地、總部均在不在本地，只有地方性的分支機構，在實際管理過程中，部分分支機構人員配備不齊，對接入平臺內的車輛和人員管理也不到位，并無運營組織、規則制定等實際的經營權限，履行企業主體責任不到位。因為網約車平臺是運輸服務的承運人，自然應該承擔相應的主體責任，主要包括：

       一是經營管理的責任。網約車平臺要在服務所在地配備與經營規模相適應的管理人員，切實做好承運人責任，加強對駕駛員的培訓管理。對在平臺內經營的租賃企業、駕駛員等經營者，要協調理順各方之間的法律關系、權利義務，解決實際經營中的糾紛。

       二是數據保障責任。網約車平臺掌握著大量乘客和駕駛員個人信息、出行信息等，按照國家有關法律法規要求，應當建立信息保護機制，防止個人重要信息泄露。同時要接受政府主管部門線上監管，按照交通運輸部等規定，介入全國網約車監管交互平臺。

       三是安全服務責任。安全生產是紅線、是底線、是生命線，網約車平臺公司應當建立安全生產責任制度。當前，部分網約車平臺內仍然存在一些未取得合法營運資質的車輛和駕駛員，為人民群眾乘車出行安全帶來一定隱患。《指導意見》再次明確網約車平臺合法經營的責任，建立乘客投訴處理機制，保障乘客出行安全。  

       四是企業社會責任。網約車平臺公司應當維護本平臺內的經營秩序穩定，妥善處理矛盾糾紛。同時應當承擔重大節假日、重要交通樞紐、重大應急事件等運力保障工作。

       （二）規范網約車經營行為

       網約車服務作為新業態，催生出多種新型經濟關系和經營模式，這些新型模式目前尚未形成成熟的發展路徑，需要主管部門持續密切關注，實行包容審慎監管。

       第一就是明確提出鼓勵自營，因為經過多次事件發現，租賃公司跟平臺公司的關系十分復雜混亂，但如果自營的話就比較好管理，也比較容易落實主體責任。第二是明確禁止向司機收取過高的承包金來轉嫁經營風險。例如經過調研，目前網約車行規里押金是收入的三倍，但如果押金再提高，司機就沒有了退車自由。引入《電子商務法》第三十四條、三十五條規定，督促網約車平臺建立重大規則調整公開機制和對話機制，在運價結構、派單算法、分攤比例等涉及駕駛員利益的規則調整前充分征求駕駛員等利益主體意見，確保規則調整平穩、有序。

       （三）建立市場監測和發布機制

       各地級以上市交通運輸主管部門將結合本地區的實際情況，每半年開展一次市場經營狀況監測工作，對行業收入水平、運營成本、日均訂單量、日均營運里程、日均工作時長、行業從業新增和退出數量等市場運行指標監測，并建立健全本地穩定發展預警指標評價體系，準確把握市場經營狀況及變化規律，讓平臺公司通過數據來判斷自己是否仍有合理的利潤空間。而平臺公司也必須發布自己的經營狀況讓線下公司和司機了解，包括網約車的許可情況、日均訂單數、違法違規處罰等信息。在受理網約車駕駛員申請材料前，也要告知其市場運行情況，合理引導社會預期，也就是一句中國古語“丑話說在前”。

       （四）科學把握網約車發展規模

       按照《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號），堅持優先發展公共交通，適度發展出租汽車的基本思路，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，根據當地城市出行需求，建立動態監測和調整機制，每年科學制定不同的年度運力發展方案，避免網約車運力無序發展，維護行業穩定發展。

       （五）強化網約車監管能力

       充分利用部級網約車監管交互平臺，分析網約車平臺訂單信息，梳理出未許可的車輛和人員，對運營中存在隱患、涉嫌違規的行為進行監測與判定，將無資質網約車輛和人員名單、隱患及違規情況推送各網約車平臺限期整改，并列為重點查處對象，實現有針對性的精準執法，增強對違法違規經營行為的震懾力。

       （六）營造社會共治格局

       將網約車許可、違法數據、查處數據、評價數據等等都在網上公布，向社會公眾提供查詢服務。鼓勵媒體監督、社會監督，引導社會公眾擇優選擇服務好、違規少的合法網約車平臺，促進市場優勝劣汰。

       （七）加強駕駛員教育培訓

       指導網約車平臺加強駕駛員培訓，重點加強行業法律法規、服務規范、安全駕駛等方面教育。對服務投訴較多的駕駛員，實行進行重點培訓。

       加強駕駛員群體普法宣傳，引導合理通過司法途徑解決糾紛，鼓勵各地研究制定駕駛員群體法律援助有關措施。

       （八）加強行業自律

       指導行業協會加強行業自律，組織網約車會員單位共同研究，建立健全駕駛員租金分配、違約金比例、平臺派單機制和運價調整機制等行規行約，維護雙方合法權益。

       三、新問題思考

       除了以上的幾點關于最新政策的解讀之外，朱鴻國還提出了幾點新問題的思考：

       （一）網約車聚合平臺

       例如百度、高德等信息聚合類網約車平臺出現，對現有的網約車管理體制又提出了新的問題。聚合平臺屬于“網約車平臺的平臺”，目前對聚合平臺在網約車經營過程中的定位尚未有明確的規定，而聚合平臺的經營行為又應該如何規范？當下網約車的法規是否能適應于聚合平臺違法行為的處罰依據等，亟需進一步研究。

       （二）跨城“遠程特惠”模式

       近期，滴滴平臺在廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等市推出了滴滴快車“遠程特惠”模式。針對廣州市中心區到周邊區、周邊城市等快車訂單，實行按人定額收費、順路拼車的模式，收取較低的價格。計價規則為：0-20公里-48元/座；20-25公里-51元/座，直至40-150公里-64元/座，價格遠遠低于快車。

       嚴格來說這沒有涉及到法律問題，但這種模式一方面沖擊了傳統的道路客運市場，另一方面又改變了網約車純粹以里程和時間計價的模式，隨后又正在慢慢發展成定點、定時、定線運行的情況，這就涉嫌違反道路客運班車經營的行為。

       （三）網約車安全生產管理規范及監督檢查問題

       一是網約車平臺、加盟車隊的安全生產責任不清。

       二是缺乏企業（平臺、加盟車隊）安全生產規范。

       三是行業主管部門缺乏安全檢查規范。

       目前這幾點是本次的《指導意見》中還未提及的，但隨著相關法律法規的不斷完善，相信在不久的將來問題都將解決。而想要真正的保證網約車行業合規有效的運行，除了法律法規之外，還需要網約車企業、各大平臺公司和網約車行業協會的共同努力。