日前，濟(jì)南市出臺(tái)《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見》。據(jù)了解，濟(jì)南市將在今后根據(jù)實(shí)際需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，按照優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，穩(wěn)妥推進(jìn)巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級(jí)，必要時(shí)對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車軟件開發(fā)公司小咖認(rèn)為這舉有違市場(chǎng)規(guī)律。

濟(jì)南將以促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，充分考慮我市出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，逐步實(shí)現(xiàn)我市各區(qū)出租汽車統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部無償使用

其中，在巡游車管理方面。濟(jì)南將完善經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部無償使用，并實(shí)行期限制，營(yíng)運(yùn)期限為6年。出租汽車經(jīng)營(yíng)者（包括出租汽車公司和出租汽車個(gè)體工商戶，下同）自愿按照國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢年限提前一年半報(bào)廢車輛的，營(yíng)運(yùn)期限可延長(zhǎng)至6年半，但須與出租汽車駕駛員協(xié)商一致。巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)在有效期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。既有出租汽車個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照經(jīng)營(yíng)許可的主體實(shí)施注冊(cè)管理，不得變更經(jīng)營(yíng)主體。

巡游車公司的經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行期限制，許可期限內(nèi)根據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力指標(biāo)，期滿后依據(jù)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核的綜合等級(jí)確定是否延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可。

建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。新增經(jīng)營(yíng)權(quán)配置采用以信譽(yù)考核結(jié)果為主要競(jìng)標(biāo)條件的招投標(biāo)方式。對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量事件、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為的，以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格、因故不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，依據(jù)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法等規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，可重新配置給信譽(yù)考核AAA級(jí)的巡游出租汽車公司。

健全利益分配制度。出租汽車公司要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體作用，主動(dòng)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，壓縮經(jīng)營(yíng)成本，在體現(xiàn)車輛價(jià)值的基礎(chǔ)上，逐步降低車輛抵押金，不得通過一次性買斷或墊資、借款等方式向出租汽車駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。出租汽車公司要依法與出租汽車駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同（推薦使用行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定的出租汽車承包經(jīng)營(yíng)合同示范文本），采取承包經(jīng)營(yíng)方式的，承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

改革出租汽車承包費(fèi)制定機(jī)制，對(duì)更新及新簽訂承包合同車輛的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由出租汽車公司、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，結(jié)合車輛運(yùn)營(yíng)期限，按照出租汽車企業(yè)考核等級(jí)、規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容等合理確定并予動(dòng)態(tài)調(diào)整。各出租汽車公司須在城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)站公布承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容，由出租汽車駕駛員自主選擇企業(yè)，切實(shí)減輕駕駛員負(fù)擔(dān)，保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，建立互利共贏的分配制度。

積極推進(jìn)無障礙車、商務(wù)車等個(gè)性化出租汽車服務(wù)方式，探索借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配，并逐步實(shí)行底薪加提成或員工制等經(jīng)營(yíng)方式。

理順價(jià)格形成機(jī)制。巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，逐步推行政府指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮巡游車車型檔次、運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸主管部門配合價(jià)格主管部門建立巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善運(yùn)價(jià)與燃料成本、人工成本、運(yùn)輸效率、服務(wù)質(zhì)量的聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮利用運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)信譽(yù)考評(píng)優(yōu)秀的巡游車公司通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施公司化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和品牌建設(shè)。鼓勵(lì)巡游車公司轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，以及符合網(wǎng)約車條件的巡游車按規(guī)定轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。引導(dǎo)巡游車個(gè)體工商戶在自愿的基礎(chǔ)上組建公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)

在規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘方面，濟(jì)南明確：（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者（以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司）作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，具有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力，并符合城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)炔块T的管理要求。提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛和駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合我市網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定的條件。網(wǎng)約車運(yùn)輸證由車輛所有人或網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，車輛所有人為非網(wǎng)約車平臺(tái)公司的，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司代理。

（二）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和網(wǎng)約車駕駛員的經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理，不斷提升服務(wù)水平。要按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，公布符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式，購(gòu)買相關(guān)營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、保護(hù)個(gè)人信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，所采集的相關(guān)個(gè)人信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在我國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要維護(hù)和保障網(wǎng)約車駕駛員合法權(quán)益，依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議。

（三）鼓勵(lì)和規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘（也稱拼車、順風(fēng)車），是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的7座及以下本市號(hào)牌小客車且分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少污染排放，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展。私人小客車合乘不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責(zé)任事故等責(zé)任由合乘各方依法、依約自行承擔(dān)。

按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案的合乘信息服務(wù)平臺(tái)所提供下載的合乘軟件應(yīng)當(dāng)與巡游車、網(wǎng)約車軟件功能分別設(shè)置，后臺(tái)數(shù)據(jù)分開，并實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，提供在線合乘服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)責(zé)任、糾紛解決方式、合乘計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合乘分?jǐn)偝杀緝H限燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用，且不按時(shí)間計(jì)費(fèi)。燃料成本按照合乘車輛車型在工業(yè)和信息化部登記的綜合工況百公里燃耗、燃料實(shí)時(shí)價(jià)格和合乘里程計(jì)算。

合乘信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)將車輛、人員、合乘數(shù)據(jù)等信息接入相關(guān)部門監(jiān)管平臺(tái)并實(shí)時(shí)傳輸。合乘各方應(yīng)配合執(zhí)法檢查，主動(dòng)提供合乘信息。收費(fèi)超過合乘分?jǐn)偝杀净蛞院铣嗣x提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，屬于未經(jīng)許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為，由相關(guān)部門以非法營(yíng)運(yùn)依法查處。