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湛江市應司法部要求修改網約車“一車一平臺”規定
1、一輛網約車能否在多家平臺上接單，一直是網約車地方立法中的一個難題。
人們一般認為，網約車司機同時在多家平臺上接單，往往會產生更多的安全問題與乘客投訴。但是，通過立法限定“一車一平臺”，是否又會侵犯一般情況下與平臺處于合作關系的網約車駕駛員的自由選擇權呢？或者有違公平市場競爭的原則呢？
因為事實上在一車多平臺的情況下，平臺公司為了提升服務質量、增加司機的粘性，往往會根據司機的活躍度及服務質量等情況，對平臺下接單司機進行打分，如滴滴的“服務分”“口碑值”等，即使最后呈現“一車一平臺”的司機與平臺深度捆綁效果，仍然是一個“市場選擇”而非“政府限定”的結果。
2、最近湛江市政府修改其政府規章原有“一車一平臺”條款的舉措，應該說就這個問題給出了具有示范意義的答案。
2020年5月5月29日湛江公共法律服務澎湃號報道，“湛江市司法局召開《湛江市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行規定》修改座談會”，表明正在開展立法修改工作。
查詢湛江市政府網站，發現湛江市司法局于2020年3月31日即發布了“公開征求《湛江市人民政府關于修改<湛江市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行規定>的決定草案》意見建議的通知”（以下稱“修改決定草案”）。
在這一通知中，主要擬修改條款有三：
一、刪去第六條第三項中的“外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書復印件”。
二、將第十條第二項修改為：“前后軸距在2650毫米以上的新能源汽車，排量不受限制。”
三、刪去第十條第二款。
2019年3月1日施行的現行《湛江市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行規定》（政府規章）第十條第二款即為“車輛在同一時間段內只能加入一個網約車平臺公司”的規定。
在湛江市司法局的修改說明中，刪去第六條第三項中的“外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書復印件”，主要理由是“國務院已決定取消外商投資道路運輸業立項審批，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》不再包含對外商投資道路運輸業的準入限制，外商投資道路運輸業已享受‘國民待遇’。”
事實上，2019年12月28日，交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、市場監管總局、國家網信辦《關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第46號）已經就同一問題作出了修改決定，因此地方立法相關規定同時作出修改或不予執行也在理所當然。
而湛江市修訂網約車新能源車輛標準的第十條第二項，則應該是直接秉承公告意見中“結合《廣東省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦〔2016〕23號）和《廣東省交通運輸廳關于加快交通運輸行業新能源汽車推廣應用的通知》（粵交運函〔2018〕1197號）等有關文件精神”。
那么，“修改決定草案”第三項刪除“一車一平臺”條款的依據又是什么呢？
在淇江市司法局“修改決定草案”說明中，大致可以判斷，應該是受到司法部的影響，即“司法部亦對規章備案審查工作提出了新的要求”。
3、近年來，新司法部成立后，大力加強了規章備案審查的工作。
2019年7月20日，在司法部召開的全國司法廳(局)長座談會上，強調進一步做好備案審查工作，介紹2019年上半年共完成法規規章備案審查1347部，基于法制統一要求為法規規章進行“體檢”。
據了解，1347部法規規章中，發現186件法規規章存在與上位法不一致的問題。地方性法規140件，涉及28個省份；地方政府規章36件，涉及18個省份，總體來看，法規規章問題總件數最多的省份為安徽、山東、甘肅和江西。
問題主要表現在六個方面：一是縮減上位法禁止范圍的問題。二是違反行政許可法的問題。三是違反行政處罰法的問題。四是違反行政強制法的問題。五是違反上位法有關行政收費規定的問題。六是違反法定授權問題。這些問題主要集中在環境保護領域、歷史文化保護領域、城鄉建設與管理領域、民生社會治理領域和財政金融等五大領域。
2019年3月1日施行的《湛江市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行規定》于2018年底公布，按照《立法法》第八十九條規定，應當自公布之日起三十日內向國務院及同級及省級人大常委會備案。
因此，《湛江市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行規定》應當屬于司法部“體檢”過的1347部備案法規規章之列，而本次刪除“一車一平臺”條款與司法部的“體檢”密切相關。
從這個意義上，網約車行業中的司機與平臺之間關系，應該基于更多留給市場選擇的原則，而不采取地方立法與政策限定“一車一平臺”規定，看樣子已是大勢所趨。
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