定制客運(yùn)究竟能起多大作用，還需要實(shí)踐檢驗(yàn)，但起碼有這么意義：

       一是順應(yīng)了旅客出行需求

       道路客運(yùn)“一票難求”的時(shí)代大概不會(huì)再來了，社會(huì)對(duì)出行的需要不僅是走得了，還要走得安全、走得舒適。定制客運(yùn)，雖然沒有出租汽車那樣“門到門、點(diǎn)到點(diǎn)”，但也可以說更加接近“直達(dá)”目標(biāo)。受益的，是廣大旅客。

       二是為道路客運(yùn)注入了活力

       道路客運(yùn)行業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行保姆式管理，經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期在搖籃過日子。在供給短缺時(shí)代照樣能吃香喝辣，但在競(jìng)爭(zhēng)大潮里就必須自主自立自強(qiáng)。舊模式的羈絆必須掙脫。定制客運(yùn)是一個(gè)嘗試，盡管步子不夠大，還有些蹣跚，但不邁這一步就別指望今后能健步前行，不邁這一步就只能是坐以待斃。

       三是推動(dòng)了行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合

       出租汽車、汽車租賃等領(lǐng)域與新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，孕育出了新的業(yè)態(tài)，風(fēng)起云涌。但傳統(tǒng)的道路客運(yùn)行業(yè)，除了一些設(shè)備、技術(shù)的應(yīng)用，還談不上深度融合。“定制客運(yùn)”不是新的業(yè)態(tài)，而是傳統(tǒng)班線客運(yùn)的一個(gè)變通、一個(gè)補(bǔ)充。定制客運(yùn)算是客運(yùn)行業(yè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個(gè)重要行動(dòng)。

       不足之處

       說定制客運(yùn)的重大意義，實(shí)際是對(duì)定制客運(yùn)的期許。帶著這樣的心情再返觀《新客規(guī)》，就感到有些許遺憾。

       一是定制客運(yùn)的改革力度不夠

       根據(jù)《新客規(guī)》，班車客運(yùn)是客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次運(yùn)行的一種客運(yùn)方式。定線、定時(shí)、定站、定班（定車）是其鮮明的特點(diǎn)。最理想化的“定制客運(yùn)”，是針對(duì)旅客需求及時(shí)、靈活地提供多樣化、個(gè)性化的班車客運(yùn)服務(wù)。

       但當(dāng)前的定制客運(yùn)，還是必須由取得許可的經(jīng)營(yíng)者在既定班線上經(jīng)營(yíng)。這相當(dāng)于只是突破了其中“兩定”，靈活性仍顯不足，特別是班線客運(yùn)關(guān)鍵的“定線”沒有松動(dòng)，這淡化了定制客運(yùn)的改革成色。在《新客規(guī)》為定制客運(yùn)設(shè)專章，稍顯浪費(fèi)。

       二是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用發(fā)揮不力

       《新客規(guī)》將“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”定位為“提供定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)”（第六十一條），這在某種程度上限制了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在道路客運(yùn)中應(yīng)用。

       1. 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)既可以為定制客運(yùn)服務(wù)，也可以為傳統(tǒng)客運(yùn)班線提供信息服務(wù)、客票代理服務(wù)

實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在支付結(jié)算、服務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)推廣方面的功能都十分強(qiáng)大。

       2. 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也可以為客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者服務(wù)

       《新客規(guī)》只提到“鼓勵(lì)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者為旅客提供網(wǎng)絡(luò)售票、自助終端售票等多元化售票服務(wù)”。如果委托專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，售票工作可能會(huì)更好。

       3. 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還可以為包車服務(wù)

有人曾把“定制客運(yùn)”“包車客運(yùn)”混為一談。現(xiàn)在看起來相比“定制客運(yùn)”，包車更具優(yōu)勢(shì)。只要通過一定形式形成“團(tuán)體旅客”就完全沒有“四定”的束縛。本來就優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品加上互聯(lián)網(wǎng)助力，包車可能才是支撐起道路客運(yùn)市場(chǎng)的又一支柱。

       當(dāng)然，“網(wǎng)絡(luò)依賴癥”也不可取。定制公交誕生并不依賴網(wǎng)絡(luò)。定制客運(yùn)也應(yīng)如此。人為規(guī)定“無網(wǎng)絡(luò)不定制”，似乎沒有必要。

       三是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)義務(wù)設(shè)定過重

       網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠在道路客運(yùn)中發(fā)揮更大的作用，但是讓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)過重的義務(wù)，則又不利于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展。

       《新客規(guī)》應(yīng)該是注意到了有兩種“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”（第六十三條提到了自營(yíng)平臺(tái)），但總體上似乎是混淆了第三方平臺(tái)與自營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的性質(zhì)。前文對(duì)此已多次提及。

       1. 自營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者二合一，承擔(dān)定制客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任

但這種情況并不多見，而且難有前景。要電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可，幾無可能；要班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者辦個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，技術(shù)上沒什么問題，但要推廣達(dá)到一定的滲透率就不是那么簡(jiǎn)單了。

       2. 第三方平臺(tái)，也就是電子商務(wù)平臺(tái)，在定制客運(yùn)中承擔(dān)的責(zé)任明顯偏重

       例如，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)許可，但要“確保”班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的駕駛員及車輛的資質(zhì)（第六十二條），這義務(wù)就顯得有些過頭。

       又如關(guān)于發(fā)布信息的真實(shí)性，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要“確保”發(fā)布的提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員與實(shí)際提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員一致（第六十七條），這規(guī)定也過于嚴(yán)苛。在通常情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只是為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供了個(gè)信息發(fā)布場(chǎng)所。

       《新客規(guī)》突破了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審核義務(wù)的限度，把定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者（網(wǎng)約車平臺(tái)公司）、《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號(hào)）中的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者相提并論，這是存在問題的。

       四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的執(zhí)法措施不夠

       要鼓勵(lì)、支持定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展，但對(duì)膽敢越線違法的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還是得嚴(yán)格執(zhí)法。《新客規(guī)》只有第一百零四條規(guī)定了對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的處罰。仔細(xì)分析，這方面用心不夠。

       1. 《新客規(guī)》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法行為的管轄沒有規(guī)定

       “違法行為發(fā)生地”管轄，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下遇到了一定的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中，當(dāng)事人可以在千里之外實(shí)施違法行為。執(zhí)法部門理論上有管轄權(quán)，但實(shí)際在案件辦理會(huì)遇到巨大的困難。為此，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門明確由電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上部門管轄。但《新客規(guī)》未對(duì)此作規(guī)定。

       2. 對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法行為處罰的針對(duì)性不強(qiáng)

       近年來利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織非營(yíng)運(yùn)車輛從事非法營(yíng)運(yùn)非常猖獗。對(duì)第三方平臺(tái)而言，其過錯(cuò)主要是未依法履行核驗(yàn)、登記義務(wù)。《電子商務(wù)法》第八十條規(guī)定了對(duì)這類行為的處罰條款，明確由“有關(guān)主管部門”實(shí)施。這可以成為《新客規(guī)》設(shè)定相關(guān)罰則的上位法依據(jù)。

       3. 對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)檢查調(diào)查缺少專門規(guī)定

       對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的檢查和調(diào)查，主要是收集平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)并進(jìn)行審核認(rèn)定。《新客規(guī)》在這方面規(guī)定還都是非常傳統(tǒng)，只是泛泛地說“查閱和復(fù)制有關(guān)材料”，而采集計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)原則上要求取得原始載體，提取數(shù)據(jù)也要遵守相關(guān)規(guī)定。這方面交通運(yùn)輸執(zhí)法人員不是很適應(yīng)，這就更需要法規(guī)的指導(dǎo)和保障。

       定制客運(yùn)存在的問題，或許是企業(yè)學(xué)習(xí)《新客規(guī)》還不夠深入，只希望“定制客運(yùn)”能夠擁有更寬廣的前路，“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”有更開闊的發(fā)展空間。