各市州交通運輸局、省交通執(zhí)法監(jiān)督局：

       為貫徹落實《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通運輸部2020年第17號，以下簡稱“《客規(guī)》”）精神，針對《客規(guī)》中要求省級交通運輸主管部門進一步細化的規(guī)定和行業(yè)管理工作中高度關(guān)注的重點問題，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

       一、關(guān)于道路旅客運輸經(jīng)營的意見

       （一）細化包車客運經(jīng)營范圍分類

　　青海省包車客運按照經(jīng)營范圍分為省際包車客運、省內(nèi)包車客運。省內(nèi)包車客運分為市際包車客運、縣際包車客運和縣內(nèi)包車客運，并實行分類管理。包車客運經(jīng)營者可以向下兼容包車客運業(yè)務(wù)。《道路旅客運輸經(jīng)營申請表》見附件1。

　　（二）規(guī)范經(jīng)營許可證換發(fā)

　　道路客運經(jīng)營者現(xiàn)有《道路運輸經(jīng)營許可證》到期后，經(jīng)營范圍按照新的分類標準換發(fā)（見附件2）。

       1.換證機關(guān)。經(jīng)營范圍包含一類、二類、三類班車客運和省際、市際、縣際包車客運的，客運經(jīng)營者向市州級交通運輸主管部門申請換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》；經(jīng)營范圍為四類班車客運（縣內(nèi)/毗鄰縣間）和縣內(nèi)包車客運的，客運經(jīng)營者向所在地縣級交通運輸主管部門申請換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》。

       2.換證審查。換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》時，交通運輸主管部門應(yīng)按照《客規(guī)》第十一條規(guī)定，對客運經(jīng)營者的經(jīng)營條件進行復(fù)核，對達不到規(guī)定條件的，應(yīng)核減相應(yīng)經(jīng)營范圍或撤銷相應(yīng)行政許可。

       3.證件時限。從事道路旅客運輸?shù)摹兜缆愤\輸經(jīng)營許可證》的證件有效期為4年。證件有效期截止日期為到期當(dāng)月月末。

　　（三）嚴格道路客運班線申請審查

       1.受理機關(guān)。

　　從事一類、二類、三類客運班線和省際、市際、縣際包車客運經(jīng)營的，向所在地市州級交通運輸主管部門提出申請；從事四類客運班線和縣內(nèi)包車客運經(jīng)營的，向所在地縣級交通運輸主管部門提出申請。

       2.征求意見。

　　（1）對于一類、二類客運班線申請的，市州級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請的7個工作日內(nèi)，征求終到地設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門以及中途停靠地設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門意見；對于三類客運班線申請，市州級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請的7個工作日內(nèi)，征求起訖地及中途停靠地縣級交通運輸主管部門意見；對于四類毗鄰縣客運班線，縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請的7個工作日內(nèi)，征求終到地縣級交通運輸主管部門意見。有特殊規(guī)定或相關(guān)約定的除外。

　　（2）客運班線經(jīng)營期限屆滿重新提出申請時，如中途停靠站點、車輛數(shù)上限未發(fā)生變化的，受理申請的交通運輸主管部門無需向中途停靠地和終到地交通運輸主管部門再次征求意見。

　　（3）被征求意見的交通運輸主管部門（外省除外）應(yīng)在收到征求意見函之日起，10日內(nèi)向征求意見的交通運輸主管部門反饋意見，逾期不予答復(fù)的，視為同意。

　　（4）征求意見及申請人、利害關(guān)系人陳述、申辯所需時間不計算在行政許可期限內(nèi)。

　　（5）相關(guān)交通運輸主管部門對申請持不同意見且協(xié)商不成的，由受理申請的交通運輸主管部門按照《客規(guī)》第二十三條規(guī)定辦理。

       3.行政許可審查。

　　（1）審查客運班線經(jīng)營許可申請時，交通運輸主管部門應(yīng)充分考慮客運市場供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素，并結(jié)合公示情況、征求意見和協(xié)商情況等作出許可或不予許可的決定。審查客運班線經(jīng)營期限屆滿重新提出申請的，應(yīng)充分考慮道路運輸企業(yè)信用評價結(jié)果。

　　（2）審查800公里以上的客運班線申請的，應(yīng)當(dāng)進行安全風(fēng)險評估。安全風(fēng)險評估所需時間不計算在行政許可期限內(nèi)。

　　（四）規(guī)范許可決定書發(fā)放

　　《道路客運班線經(jīng)營行政許可決定書》內(nèi)容全省統(tǒng)一，載明起訖地、中途停靠站點、日發(fā)班次下限、車輛數(shù)量、技術(shù)等級要求、類型等級要求、經(jīng)營期限等許可事項。

       1.起訖地。客運班線起訖地與行政區(qū)劃名稱保持一致。對于旅游景區(qū)等需特殊載明的地名，可在行政區(qū)劃名稱后加括號載明。

       2.中途停靠地客運站點。農(nóng)村客運中途停靠地客運站點由客運經(jīng)營者自行確定，并告知原許可機關(guān)。中途停靠地不進站載客的定制客運應(yīng)載明中途停靠地市、縣行政區(qū)劃名稱，視同為中途停靠地客運站點。其他客運班線應(yīng)在《許可決定書》上逐一載明。

       3.日發(fā)班次下限。800公里以上客運班線“日發(fā)班次下限”調(diào)整為“日發(fā)班次”。

       4.車輛數(shù)量。除800公里以上客運班線外，車輛數(shù)量可為區(qū)間范圍。

       5.技術(shù)等級要求。技術(shù)等級應(yīng)達到《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》規(guī)定的條件，即從事高速公路客運以及800公里以上客運班車，技術(shù)等級明確為“一級”，其余明確為“二級及以上” 。

       6.類型等級要求。從事一類、二類班線客運和包車客運的客車，類型等級明確為“中級及以上”，其余明確為“普通級及以上”。

       7.經(jīng)營期限。客運班線經(jīng)營權(quán)為4-8年，各市州可根據(jù)本地客運管理需要，在該范圍內(nèi)自行確定整數(shù)年。經(jīng)營期限截止日期統(tǒng)一為到期當(dāng)月月末。

       8.市州、縣（市）交通運輸主管部門應(yīng)針對原客運班線許可中存在的“一企一線多許可”的問題，加強工作統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)“一企一線一許可”。同一企業(yè)的同一線路仍有未到期許可的，視同為該企業(yè)對該線路的經(jīng)營權(quán)仍然有效；同一線路所有許可均到期，企業(yè)仍申請經(jīng)營該線路的，重新許可。班車客運經(jīng)營者申請將已取得經(jīng)營許可的客運班線“日發(fā)班次”調(diào)整為“日發(fā)班下限”的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照變更許可的有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。班線客運經(jīng)營者申請的“日發(fā)班次下限”低于當(dāng)前許可的“日發(fā)班次”的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新《客規(guī)》第三十條規(guī)定，按照重新許可辦理。

　　（五）規(guī)范客運班線備案事項

       1.客運班線經(jīng)營者與擬進站客運站簽訂進站協(xié)議后，向許可機關(guān)備案起訖地客運站和途經(jīng)線路，800公里以上客運班線還應(yīng)當(dāng)備案車牌號。

       2.起訖地客運站和途經(jīng)線路備案實行告知制度，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案信息及時告知客運班線終到地同級交通運輸主管部門。

       3.起訖地有多個客運站的，可備案客運站數(shù)量由客運站所在地市州級交通運輸主管部門確定。

       4.途經(jīng)線路可備案一條常用線路、一條備用線路。遇常用線路發(fā)生道路擁堵或?qū)嵭薪煌ü苤频忍厥馇闆r時，可啟用備用線路。

       5.起訖地客運站、途經(jīng)線路等備案事項變更的，應(yīng)重新備案，重新?lián)Q發(fā)《道路客運班線經(jīng)營信息表》。

　　（六）規(guī)范客運車輛營運手續(xù)管理

       1.道路運輸證配發(fā)。800公里以上客運班線實行“定車定牌”管理，客運經(jīng)營者投放符合許可決定書要求的車輛后，許可機關(guān)為投放車輛配發(fā)《道路運輸證》，在備注欄中注明客運班線起訖地和客運標志牌編號。800公里以下客運班線實行“車牌分離”管理，客運經(jīng)營者已投放的車輛總數(shù)小于其取得的所有班車行政許可規(guī)定的車輛總數(shù)時，客運經(jīng)營者可根據(jù)市場需求，適時投放車輛，市縣交通運輸部門為投放的車輛配發(fā)《道路運輸證》。

       2.班車客運標志牌制發(fā)。班車客運標志牌分為省際班車客運標志牌、市際班車客運標志牌、縣際班車客運標志牌、縣內(nèi)/毗鄰縣班車客運標志牌。班車客運標志牌是取得班線許可后配發(fā)的營運手續(xù)，均為鋁制牌。各市州交通運輸主管部門要規(guī)范轄區(qū)客運標志牌制作和發(fā)放工作。嚴格按照《客規(guī)》附件7《班車客運標志牌正面》和附件13《道路客運標志牌制式規(guī)范》的規(guī)定制作班車客運標志牌，在班車客運經(jīng)營者完成起訖地客運站點、途經(jīng)路線、800公里以上車輛號牌備案后，配發(fā)新的班車客運標志牌。許可機關(guān)按照許可車輛數(shù)上限配發(fā)班車客運標志牌和《道路客運班線經(jīng)營信息表》。800公里以上客運班線《道路客運班線經(jīng)營信息表》應(yīng)載明車牌號。

       3.班車客運標志牌編號。班車客運標志牌編號由所在地市州級交通運輸主管部門按照編號規(guī)則編制。編號形式為“某運班字XXXX號”組成。“某”為地域簡稱，分別為：西寧—寧，海東—東，海南—南，海北—北，海西—西，黃南—黃，果洛—果，玉樹—玉。“XXXX”為客運標志牌序號，全省統(tǒng)一為四位，各市州級交通運輸主管部門建立序號管理臺賬，對轄區(qū)班車客運標志牌序號進行統(tǒng)一管理。縣級交通運輸主管部門許可“縣內(nèi)/毗鄰縣班線”后，要向所在地市州級交通運輸主管部門申請縣內(nèi)/毗鄰縣班線客運標志牌編號。

       4.臨時班車客運標志牌。臨時班車客運標志牌分為省際臨時班車客運標志牌和省內(nèi)（市際/縣際/縣內(nèi)）臨時班車客運標志牌，在符合《客規(guī)》第五十五條規(guī)定情形時使用。除“班車客運標志牌正在制作或者不慎滅失，等待領(lǐng)取”的情形外，臨時班車客運標志牌均為一個運次內(nèi)有效。客運經(jīng)營者可在日發(fā)班次下限基礎(chǔ)上，自主增加日發(fā)班次，在許可客運班線車輛數(shù)量（班車客運標志牌數(shù)量）范圍內(nèi)，自主調(diào)配類型等級和技術(shù)等級符合線路許可要求的自有營運客車開展經(jīng)營。基于既有班車客運標志牌調(diào)配自有客車的，無須辦理臨時班車客運標志牌。

       5.包車客運標志牌制發(fā)。包車客運標志牌分為省際包車客運標志牌和省內(nèi)包車客運標志牌。包車客運標志牌為紙質(zhì)臨時標志牌，按照在全省包車客運管理信息系統(tǒng)上的備案信息每趟次打印，每趟次有效。

　　（七）規(guī)范包車客運備案事項

　　從事縣際及以上包車客運的企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照交通運輸部對省際包車客運備案的要求，將每趟次包車客運相關(guān)信息通過包車客運信息管理系統(tǒng)向車籍地市州級交通運輸主管部門備案。

　　（八）其他

　　客運班線的經(jīng)營主體、起訖地、中途停靠地客運站點和日發(fā)班次下限、車輛數(shù)量變更的，應(yīng)當(dāng)重新許可。客運班線起訖地客運站點、途經(jīng)線路變更的，客運經(jīng)營者填報《客運班線運營備案表》重新備案，并重新辦理營運手續(xù)。新增中途停靠地客運站點的，許可機關(guān)應(yīng)征求中途停靠地客運站點所在地同級交通運輸主管部門意見；車輛數(shù)量變更的，應(yīng)當(dāng)征求客運班線終到地、中途停靠地同級交通運輸主管部門意見。

　　二、關(guān)于道路旅客運輸站經(jīng)營的意見

　　（一）客運站站級核定

　　市州級交通運輸主管部門應(yīng)對所在地竣工驗收合格的客運站，根據(jù)國家《汽車客運站級別劃分和建設(shè)要求》（JT/T200-2020）進行站級核定。核定程序由各市州根據(jù)本地情況自行確定。

　　（二）經(jīng)營許可

       1.客運站經(jīng)營許可實行告知承諾制。市縣交通運輸主管部門應(yīng)加強職責(zé)范圍內(nèi)客運站事中事后監(jiān)管、核查，在申請人獲得經(jīng)營許可60天內(nèi)對告知承諾事項情況進行核查，對情況不符的，應(yīng)責(zé)令限期整改，拒不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷相應(yīng)的行政許可。

       2.客運站經(jīng)營主體、站址變更的，應(yīng)重新辦理許可。

       3.客運站經(jīng)營者在客運站所在地城市市區(qū)、縣城城區(qū)的客運班線主要途經(jīng)地點設(shè)立停靠點的，應(yīng)先征得當(dāng)?shù)刈〗ā⒐步痪块T同意后，填報《道路旅客運輸站經(jīng)營備案表》，向原許可機關(guān)備案，并采取適合的方式向社會公告。停靠點應(yīng)配備提供售檢票、行李物品安全檢查和實名制管理等服務(wù)必需的設(shè)施設(shè)備和必要的工作人員。

　　（三）進站管理

       1.客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接納持有效道路運輸證、客運標志牌及經(jīng)營信息表的客運車輛進站經(jīng)營。

       2.道路客運站應(yīng)具備落實車輛安全例檢、實名制管理等要求的工作條件，800公里以上客運班線應(yīng)在三級及以上客運站始發(fā)。

       3.鼓勵汽車客運站及有條件的旅游景點建設(shè)旅游集散中心，允許旅游集散中心對出行時間一致和目的地相同的旅游散客統(tǒng)一組織包車服務(wù)。

       4. 客運站經(jīng)營者在備案的停靠點完成旅客行李物品安全檢查和實名制登記等服務(wù)后，方可組織旅客乘車。普通班線客運車輛不得在客運站和客運站備案的停靠點以外的地點上客。

　　三、關(guān)于定制客運管理的意見

　　（一）備案條件

　　班車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)基于已經(jīng)取得經(jīng)營許可的客運班線開展定制客運。定制客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備向交通運輸主管部門上傳數(shù)據(jù)的條件（《定制客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上傳字段及要求》附后）；應(yīng)具備為乘客開具客運服務(wù)發(fā)票的條件。因開展定制客運需要改變相應(yīng)客運班線許可事項中的車輛數(shù)量及相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)在定制客運備案前，辦理許可事項變更。

　　（二）備案流程

       1.開展定制客運服務(wù)的班車客運經(jīng)營者自建或使用的定制客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺具備向交通運輸主管部門上傳數(shù)據(jù)的條件后，填報《班車客運定制服務(wù)信息表》，向客運班線原許可機關(guān)備案。對于符合開展定制客運服務(wù)條件且備案材料齊全的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以備案。

       2.定制客運服務(wù)備案后，原許可機關(guān)向班車客運經(jīng)營者換發(fā)《道路客運班線經(jīng)營信息表》；許可機關(guān)根據(jù)備案定制客運車輛數(shù)量配發(fā)相應(yīng)的“定制客運”標識；班車客運經(jīng)營者將“定制客運”標識粘貼在班車客運標志牌規(guī)定位置。

       3.客運班線起訖地為設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)或者村的，相應(yīng)定制客運起訖地服務(wù)區(qū)域默認為城市市區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)或村。需特殊規(guī)定的，市州交通運輸主管部門應(yīng)提前函告涉及的其他市州。

　　（三）其他要求

       1.提供定制客運的網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)按照《定制客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上傳字段及要求》實時向交通運輸主管部門上傳定制客運服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

       2.班線客運經(jīng)營者可結(jié)合線路運行實際和旅客乘車習(xí)慣優(yōu)化運輸組織，由客運站發(fā)出的客車可結(jié)合實際同時開展定制客運。

       3.定制客運經(jīng)營者要嚴格履行安全生產(chǎn)和反恐主體責(zé)任，應(yīng)在旅客上車前完成旅客實名登記、行李物品安全檢查。定制客運車輛在遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法規(guī)的前提下，可在起訖地、中途停靠地所設(shè)置集中上客點。

       4.定制客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立營運客車安全例行檢查制度，可委托客運站或具備條件的維修企業(yè)、檢測機構(gòu)等開展車輛安全例檢；具備《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》規(guī)定的檢查場地、檢查設(shè)備設(shè)施等安全例檢條件的，也可自行開展安全例檢。定制客運車輛隨車攜帶《營運客車安全例行檢查報告單》，或由定制客運經(jīng)營者將安全例檢信息上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺。“營運客車安全例行檢查合格通知單”24小時內(nèi)有效。單程運營里程在800公里（含）以上的客運班車和往返運營時間在24小時（含）以上的客運班車，實行每個單程檢查一次。

　　本實施意見自2023年1月1日起實施，有效期5年。正式實施前，各地可參照本實施意見開展相關(guān)管理工作，已備案的定制客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺要按照實施意見要求完善平臺數(shù)據(jù)上傳功能。

　　附件：1.道路旅客運輸經(jīng)營申請表

      2.經(jīng)營范圍對照表

      3.道路旅客運輸班線備案表

      4.道路旅客運輸站備案表

      5.定制客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上傳字段及要求