2020年9月1日起，交通運輸部新修訂發布的《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2020年第17號，以下簡稱《客規》）正式施行，新《客規》的實施對定制客運行業有什么樣的影響呢？

       一、為什么要修訂《客規》

       眾所周知，道路客運是我國綜合運輸體系的重要組成部分，針對道路客運運輸量大、通達度深、服務面廣的特點，2005年交通運輸部就已經制定了《客規》。

       而道路客運的發展是日新月異的，自《客規》出臺以來，部分條款已經被先后作出6次修正。近年來，綜合運輸體系日趨健全，互聯網＋運輸服務已深度融合，客運市場環境發生了較為深刻的變化，人們對于出行的需求也向著高品質、個性化、多元化靠攏，同時，行業結構的調整，使得道路客運“放管服”改革亟需深化。

       2020年，突發的疫情對道路客運行業影響巨大，道路客運在新的環境下出現了新的狀況，因此，《客規》的相關內容迫切需要進一步修訂。

       二、《客規》中修訂了哪些主要內容

       《客規》主要修訂內容如下：

       （一）落實《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發〔2019〕6號）要求，調整客運許可層級，并對客運班線的劃分標準、類型及協商決定機制作相應調整。

       （二）按照“放管服”改革精神，全面減少了許可管理事項，并增加了規范客運新模式發展和強化安全監管內容。

       《客規》優化了客運許可，推行了客運站許可告知承諾制度，簡化了客運經營許可材料。與此同時，客運經營限制被放寬，旨在進一步激發市場活力。《客規》在優化客運市場營商環境，保障公平競爭的同時，還規范了客運定制服務，引導客運新模式健康發展。在《客規》中還提到了，提升均等化水平，推進農村客運發展。為切實保障運營安全，《客規》強化了客運安全監管。

       三、值得關注的利好

       經營者利好：班車客運經營者經營自主權得到提升

       本次《客規》修訂，著力提升了班車客運經營者的自主權，將原許可事項中的班車類別取消。途經路線也被調整為備案事項，班車經營者可以備案一條常用路線和一條備用路線。曾經的客運日發班次被調整為“日發班次下線”，換言之，經營者只要滿足了最低日發班次，可以根據市場的需求和自身條件去增開班次，不用再去辦理加班車手續。車輛數量和要求也在新《客規》中得到了優化，除了800公里以上的客運班線外，車的數量許可改為區間范圍，經營者在區間范圍內靈活調配即可，車輛與線路“捆綁”的時代已經終結。

       旅客利好：解決旅客就近上下車需求問題

       “門到門”“點到點”是道路客運最大的便捷優勢，為了更加充分發揮這一優勢，《客規》從三個方面提出了改革舉措。

       一是發展定制客運

       根據《客規》，定制客運車輛可以不再進站，在班線的起訖地、中途停靠地，讓所在的市縣城區根據乘客需求靈活停靠，駕駛員和其他工作人員可對旅客和行李物品進行安檢，而班車客運經營者和網絡平臺可以依法落實旅客實名制管理工作。

       二是發展客運站“一站多點”模式

       《客規》鼓勵客運站在其所在的城區范圍內的客流密集地點設立停靠點，由所屬客運站負責安檢和實名制管理，旨在方便更多旅客出行。

       三是放松中途下客管制

       簡而言之，除重大活動期間，在安全、合法、合規的前提前，旅客可以在起訖地、中途停靠地所在的市縣城區沿途下車。

       行業利好：鼓勵和規范班車客運定制服務發展

       新《客規》專門新增了“班車客運定制服務”一章和相應的法律責任，進一步鼓勵和規范定制客運發展。

       一是依托班車客運經營者既有道路客運班線開展定制客運

       《客規》明確了定制客運的定義：指已經取得道路客運班線經營許可的經營者依托電子商務平臺發布道路客運班線起訖地等信息、開展線上售票，按照旅客需求靈活確定發車時間、上下旅客地點并提供運輸服務的班車客運運營方式。具有相應班線經營許可的班車客運經營者是定制客運的實施主體，相應的網絡信息服務由相關電子商務平臺提供。

       二是明確開展定制客運的基本要求

       班車客運經營者開展定制客運實施備案管理，車輛核定載客人數應當在7人及以上；提供定制客運網絡信息服務的電子商務平臺（簡稱網絡平臺），應當依照國家有關法規辦理市場主體登記、互聯網信息服務許可或者備案等有關手續，確保接入的企業、車輛、駕駛員具備相應的資質。

       三是明確定制客運的靈活政策

       定制客運車輛日發班次由其經營者自定，可在經許可的班線起訖地、中途停靠地所在的市縣城區按乘客需求停靠、上下客。

       四是明確定制客運的運行要求

       定制客運車的班車客運標志牌應粘貼“定制客運”標識。網絡平臺應當提前向旅客推送有關乘車信息，并確保線上線下經營者、車輛和駕駛員一致，落實實名制管理要求，妥善保存業務數據，并按照管理部門要求如實提供。

       五是明確網絡平臺相關責任

       網絡平臺發現車輛違法違規行為的，應當及時通報班車客運經營者。對網絡平臺接入不符合規定的經營者、車輛、駕駛員開展經營，超出班車客運經營者許可范圍經營，發布的經營者、車輛、駕駛員信息與實際提供服務不一致等情形的，設置相應罰則。

       安全利好：強化道路客運安全管理

       道路千萬，安全第一，本次《客規》修訂中，安全管理是重中之重。

       一是從嚴管控800公里以上客運班線

       800公里以上客運班線安全風險遠高于行業平均水平，因此《客規》明確了申請800公里以上客運班線的經營者，應當開展安全風險評估，嚴格市場準入和事中監管，有效化解客運安全風險。

       二是明確包車客運運次時限要求

       包車客運由于運行周期長、距離遠，駕駛員疲勞駕駛等原因，導致安全風險加大，且包車在車籍地以外運行，企業管理和管理部門監管難度相對較大，一些事故車輛出現擅自脫離動態監控、長期異地經營行為。為此，《客規》明確包車客運單個運次不超過15日。

       三是強化道路客運安全事項告知

       不規范使用安全帶，是擴大人員傷亡的重要誘因，安全帶是突發事件發生時保護人身安全的重要“生命帶”。在《客規》中，專門增加條款，明確“客運經營者應當按照有關規定在發車前進行旅客系固安全帶等安全事項告知”，并增加了相應罰則，同時要求旅客按照規定使用安全帶。

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